來源：環(huán)球時報

編者按：2025年是聯(lián)合國成立80周年。這也是回顧和展望中非關(guān)系非凡軌跡的一個關(guān)鍵節(jié)點。從當(dāng)年身處相似歷史處境、共同反殖反霸，到如今共逐現(xiàn)代化之夢、共促國際秩序和全球治理發(fā)展變革，中非友好合作繼往開來，同時也與聯(lián)合國80年來的前進歷程緊密交織。作為“環(huán)球南方對話·中非思想聚力”系列的第三期，我們今天邀請多位中非專家學(xué)者，圍繞“在聯(lián)合國見證中非友好合作繼往開來”展開討論。

聯(lián)大2758號決議具有里程碑意義

約羅·迪亞洛（馬里知名學(xué)者、前外交官）：1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會通過第2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。當(dāng)時提交決議草案的23個國家中，有11個非洲國家；76張贊成票中，26張來自非洲。無論對于中非各自歷史和中非關(guān)系發(fā)展，還是對于聯(lián)合國和世界其他諸多國家而言，這都注定是一個具有里程碑意義的日子。

聯(lián)大2758號決議的通過不僅是一次程序性投票，還是國際關(guān)系層面的一個轉(zhuǎn)折性事件。26個非洲國家展現(xiàn)強大的團結(jié)與信念，投出各自支持正義和平等的一票，這也成為一個非洲國家挺膺引領(lǐng)其他眾多發(fā)展中國家集體發(fā)聲、重塑全球治理道德與政治平衡的歷史性時刻。

彼時，大多數(shù)非洲國家剛剛贏得獨立，切身感受到在國際上遭受排斥之苦，也深知國家主權(quán)何等來之不易。投票支持聯(lián)大2758號決議由此也代表著一種原則性宣示，即一個國家無論大小強弱還是意識形態(tài)有何差異，都應(yīng)在國際上得到認可和尊重。通過支持恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位，非洲國家再次申明：國際秩序不應(yīng)由強權(quán)來主導(dǎo)，而應(yīng)依據(jù)主權(quán)平等和公平正義等原則行事。

伊斯梅爾·德貝什（阿爾及利亞—中國友好協(xié)會主席）：1971年聯(lián)大2758號決議投票前夕，非洲已有41個國家實現(xiàn)民族解放和國家獨立，成為聯(lián)合國體系內(nèi)的一支重要力量。事實上，非洲國家早在20世紀60年代就已開啟推動聯(lián)合國恢復(fù)中華人民共和國合法席位的運動，當(dāng)時西方國家仍在試圖將新中國排除在聯(lián)合國之外。

彼時，阿爾及利亞就是這場支持新中國重返聯(lián)合國運動的主要發(fā)起國和提案方之一。在那之前的阿爾及利亞民族解放戰(zhàn)爭期間，阿方代表曾表示，獲得中國支持，就意味著獲得了世界1/4人民的支持。隨著聯(lián)大2758號決議獲得通過，這個“設(shè)想”變成現(xiàn)實：一個擁有當(dāng)時世界總?cè)丝跀?shù)1/4的大國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。作為聯(lián)合國安理會中的一個主要大國和重要力量，中國不斷發(fā)出強有力的聲音，并且一以貫之地支持非洲國家追求民族解放和獨立發(fā)展的事業(yè)，在相關(guān)政治和經(jīng)濟議題上堅定站在非洲伙伴一邊。正是在這樣的歷史和現(xiàn)實演進中，中國逐漸發(fā)展成為中非合作、全球南方乃至整個發(fā)展中世界的一支領(lǐng)導(dǎo)性力量。

阿布納·莫薩斯（南非豪登省增長與發(fā)展署國際關(guān)系主管）：非洲以同中國保持長期友好合作關(guān)系為傲，因為在非洲大陸爭取民族解放和長足發(fā)展的過程中，中國是進步國際主義的象征，與那些帝國主義殖民強權(quán)形成鮮明對比。1989年柏林墻倒塌以及后續(xù)蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美蘇兩大陣營在意識形態(tài)等領(lǐng)域?qū)範幇缘膬蓸O格局走向終結(jié)，世界進入美國“一超獨霸”的單極格局。自那以后，世界格局持續(xù)發(fā)展演進，不斷向著多極化邁進。在此過程中，中國與廣大全球南方國家團結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展。非洲國家集體性地投票支持1971年聯(lián)大2758號決議，加上中國自身實現(xiàn)迅猛發(fā)展等，諸多因素疊加確保中國成為世界地緣政治演變中極具影響力的聲音和力量之一，并在“南南合作”中扮演旗手性角色。

2000年成立至今，中非合作論壇已經(jīng)成為“南南合作”的典范之一。其中，2015年中非合作論壇峰會在南非舉行，與會各方通過聯(lián)合宣言，承諾進一步提升中非經(jīng)貿(mào)合作水平，開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代。數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，僅南非與中國的雙邊貿(mào)易規(guī)模就實現(xiàn)了突飛猛進。與此同時，中國超大規(guī)模市場力量不斷釋放，對于推動世界經(jīng)濟格局調(diào)整包括金磚合作機制發(fā)展大有助益。當(dāng)前，金磚合作機制正在探索國際支付系統(tǒng)變革，以減少對美元的依賴。另外，二十國集團（G20）峰會下月將在南非舉行，已經(jīng)成為國際力量平衡中一個關(guān)鍵前沿變量的中國也將參與其中，希望G20約翰內(nèi)斯堡峰會能夠切實推動全球治理結(jié)構(gòu)的變革與調(diào)整。

攜手共促全球治理更加公正合理

約羅·迪亞洛：隨著聯(lián)大2758號決議獲得通過，全球治理的一個嶄新篇章也徐徐打開。該決議不僅恢復(fù)了中國在聯(lián)合國的合法席位，還給全球治理帶來機構(gòu)性改變。它把一個在世界上占有重要分量的大國引入了聯(lián)合國。過去很長一個時期，這個大國的立場和觀點在國際決策中處于缺席狀態(tài)。毫無疑問，中國的回歸給多邊主義注入新動能，極大提升了發(fā)展中國家的聲量，并使國際秩序朝著更具包容性、更加多極化的方向轉(zhuǎn)變。

聯(lián)大2758號決議的長期意義至今仍在回響。它以三個強有力的方式展現(xiàn)著對當(dāng)今世界的影響。一是強調(diào)合法性和代表性原則。該決議強化了這樣的理念：國際機構(gòu)必須反映國際政治現(xiàn)實，而不應(yīng)被意識形態(tài)左右；每個國家的聲音都值得被傾聽。二是重新定義“南南合作”。誕生于那個“團結(jié)時代”的中非伙伴關(guān)系，已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今世界最具活力的互惠互利和相互尊重的典范之一。三是為一個更加平衡的全球治理體系奠定基礎(chǔ)。通過為廣大發(fā)展中國家提供強有力的平臺，它推動了有關(guān)全球決策過程中公平、改革和包容性等議題的新對話，這種對話至今仍在塑造聯(lián)合國和其他多邊主義框架。

至于對未來的啟示，聯(lián)大2758號決議的精神呼喚我們重振50多年前引領(lǐng)非洲國家的那種團結(jié)信念以及對公平正義和道德清明的不懈追求。它將時刻提醒人們，真正的多邊主義意味著合作而非對抗、包容而非排斥、命運與共而非彼此割裂。就此而言，1971年非洲支持中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位不僅改變了歷史，也揭示了一個至今仍具啟示性意義的道理：各國只有團結(jié)協(xié)作相向而行，才能推動國際體系朝著更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變。

展望未來，中非應(yīng)該一如既往，致力于建設(shè)一個各國主權(quán)得到尊重、各國人民尊嚴得到維護的世界，推動各個國家和地區(qū)都為世界和平與進步作出貢獻。1971年的歷史性影響，不只存在于中非不斷實現(xiàn)跨越的伙伴關(guān)系中，還存在于雙方攜手推動全球治理體系更加平衡和更具包容性的共同承諾與使命之中。

伊斯梅爾·德貝什：以中國支持20世紀中后期非洲國家獨立和民族解放運動為鮮明標志的歷史和政治背景，構(gòu)成了中非關(guān)系不斷發(fā)展演進的堅實基礎(chǔ)。彼時，中國正在遭受西方國家操控聯(lián)合國行為之害，包括在1949年至1971年長達20多年里被剝奪在聯(lián)合國的合法身份。同一時期，不少非洲國家還處在西方國家殖民統(tǒng)治之下，也無法參與聯(lián)合國事務(wù)。換言之，當(dāng)時中非都身處西方霸權(quán)主導(dǎo)的國際秩序并因此面臨眾多挑戰(zhàn)，經(jīng)常在合法性、公平正義乃至和平等方面付出代價。

這也是為什么如今中非在涉及聯(lián)合國等國際機構(gòu)的問題上持有相似立場，雙方都呼吁推動國際機構(gòu)改革，使其回歸初心使命，符合聯(lián)合國憲章宗旨和原則；攜手推動變革，既包括規(guī)模較小的改革也包括更加廣泛的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；共同反對單邊主義，致力于構(gòu)建一個多邊主義世界。習(xí)近平主席強調(diào)聯(lián)合國等國際組織要重溫“創(chuàng)立初心”，這樣才能更好地促進世界和平與繁榮。正是在處理國際事務(wù)時的智慧，幫助中國取得非凡的國際成就。即便在20世紀60年代飽受西方孤立和遏制的時期，中國仍與廣大發(fā)展中國家建立和保持良好外交關(guān)系，還與一些歐洲國家實現(xiàn)建交。這充分體現(xiàn)了中方愿與任何主權(quán)國家平等交往，即便雙方在意識形態(tài)等方面存在差異。

其中，加強同非洲國家團結(jié)合作成為中國外交的優(yōu)先和突出方向之一，雙方合作結(jié)出累累碩果。與之相比，西方殖民國家統(tǒng)治非洲超過300年，卻始終沒為這片大陸的發(fā)展作出這樣的幫助和貢獻。

開啟合作共贏共同發(fā)展的新篇章

伊斯梅爾·德貝什：進入本世紀以來，中非經(jīng)濟合作不斷加強，2000年雙邊貿(mào)易額僅為105億美元，2024年已增長至2956億美元。這在很大程度上證明中非合作論壇堅持了互利共贏原則，無論經(jīng)貿(mào)還是投資領(lǐng)域都是如此。如今，中國在非投資已為非洲人民帶來諸多實實在在的福祉和利好。

比如，塞內(nèi)加爾國土被地勢狹長、攔腰嵌入的岡比亞分隔成南北兩部分。多年之前，塞內(nèi)加爾南部民眾前往位于北方的首都達喀爾通常需要繞很遠的路。2022年，中國援建的塞內(nèi)加爾最長跨河橋梁方久尼大橋建成通車，這座連接塞內(nèi)加爾南北并且通往岡比亞首都班珠爾的主要沿海交通節(jié)點帶來極大便利。再如，阿爾及利亞與中國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作近些年來成倍增長，并且真正實現(xiàn)共贏。兩國在油氣精煉設(shè)施建設(shè)和石油生產(chǎn)方面的合作，幫助阿爾及利亞推進了成品油國產(chǎn)化進程。

類似例子，也存在于坦桑尼亞、尼日利亞、南非、安哥拉和其他諸多非洲國家。非洲民眾現(xiàn)在普遍意識到，基于高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議以及中非合作論壇等機制的中非合作穩(wěn)步推進，為非洲經(jīng)貿(mào)和投資發(fā)展作出巨大貢獻。

約羅·迪亞洛：無論對于中非雙邊合作還是世界多邊主義而言，中非合作論壇都扮演著至關(guān)重要的角色。這一集體對話機制承襲1955年萬隆會議形成的“萬隆精神”，也源于新中國自成立伊始就參與和支持非洲獨立與發(fā)展的精神。每每談及中非合作論壇，都讓我想起2000年的首次訪華之旅，當(dāng)時就是參加該論壇成立開幕式。在我看來，中非合作論壇植根于“南南合作”的相關(guān)理念和原則，核心在于獨立自主、互惠互利，而不附加任何條件；在于主權(quán)平等、互學(xué)互鑒，而不頤指氣使、指手畫腳。

當(dāng)前，全球治理嚴重承壓，世界局勢動蕩頻仍，國際層面不公正不平等現(xiàn)象持續(xù)存在。當(dāng)此時刻，中非提供了以中非合作論壇為標志的“第三條道路”，它不同于西方那種簡單的“捐助—受援”模式，而是從發(fā)展中國家視角對其予以重新定義，超越傳統(tǒng)意義上的援助和貿(mào)易，進而成為一種變革性力量。

接下來，中非合作論壇還需在以下三個方面加以深化。一是“創(chuàng)新重于援助”。雙方下一階段應(yīng)該優(yōu)先開展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級等合作，以使非洲經(jīng)濟沿著全球價值鏈向上攀升，構(gòu)建能夠自我維系和運行的本土創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。二是“制度重于生意”。建設(shè)持久性的機構(gòu)和制度，比如大學(xué)、智庫以及數(shù)字平臺、金融機制等，可以推動中非合作從一系列具體項目朝著共同搭建前進架構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。三是“人民重于利潤”。“南南合作”的本質(zhì)之一在于促進人的發(fā)展與聯(lián)結(jié)，在于投資教育，加強文化交流，提升數(shù)字素養(yǎng)，進而確保發(fā)展服務(wù)于人民，而非僅僅惠及市場。通過聚焦這些維度，中非合作可以超越援助與貿(mào)易的傳統(tǒng)邏輯，變成團結(jié)協(xié)作共同發(fā)展的典范。

就此而言，中非合作確實代表了某種獨特的全球南方治理范式。與傳統(tǒng)西方模式經(jīng)常強調(diào)附帶條件不同，這種范式建立在相互尊重、互不干涉和彼此互補等原則與理念之上，并反映了這樣一套治理哲學(xué)：尊重發(fā)展道路的多樣性，而非強推某種“單一藥方”；強調(diào)利益共享，而非追求單邊獲益；在言與行上展現(xiàn)團結(jié)，而非誰依附誰。

放在多邊主義實踐的視角下，已經(jīng)走過25年歷程的中非合作論壇變得更加成熟高效，它與既有國際機構(gòu)和多邊機制互為補充，提供了一套旨在促進包容性發(fā)展并展現(xiàn)全球南方優(yōu)先事項的框架。與此同時，中非合作論壇與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等聯(lián)合國發(fā)展目標一致，它推動了非盟《2063年議程》等愿景的實現(xiàn)，強化了多邊合作，表明地區(qū)性機制可以加強而非分裂全球合作與治理體系。以該論壇為代表，中非合作進入了一個團結(jié)合作、共謀發(fā)展的新時代。

劉釗軼（浙江師范大學(xué)非洲研究院南非分院中方執(zhí)行主任）：在深度觀察和參與非洲減貧與區(qū)域發(fā)展的過程中，我切身感受到提升中非經(jīng)貿(mào)合作中企業(yè)參與力度的需求不斷涌現(xiàn)、持續(xù)攀升，也見證了不少中企赴非投資或開展項目助力非洲大陸發(fā)展的生動案例。隨著中非合作進一步走深走實，相應(yīng)的目標與路徑也在拓展，從制定新的全球規(guī)范和融資機制，到建立與聯(lián)合國、非盟、G20以及世貿(mào)組織等協(xié)同銜接的實踐能力和標準，不一而足。這些都在提醒我們：攜手實現(xiàn)發(fā)展權(quán)不僅僅是一種共同期待，更是一份共同責(zé)任，而且中非在這方面具有獨特優(yōu)勢。

綜合來看，我們在中非合作中首先看到了歷史沿革與現(xiàn)實行動相結(jié)合的重要性。在共同反殖反霸斗爭中形成的團結(jié)精神曾經(jīng)定義了中非關(guān)系，如今繼續(xù)塑造著多極化世界的發(fā)展。其次是制度協(xié)同與互補的重要性。作為多邊主義的成功實踐之一，中非合作論壇通過切實的執(zhí)行能力和包容性參與等特征，幫助強化了聯(lián)合國相關(guān)目標和工作。第三就是確保發(fā)展權(quán)可操作可實現(xiàn)的重要性。為此需要通過新的評估框架、融資機制和包容性治理等，將倡議或宣言轉(zhuǎn)變成具體的規(guī)則。就此而言，中非不僅僅是雙邊層面的合作者，也是國際秩序的共同塑造者。