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1953年1月1日，人民日報頭版刊發(fā)社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》，提出了當(dāng)年的三項偉大任務(wù)：加強抗美援朝斗爭，召集全國人民代表大會通過憲法，還有一個——“開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃”。

當(dāng)時的人們對五年計劃并不陌生，報紙常宣傳說：蘇聯(lián)的五年計劃推動實行了工業(yè)化，使它在極短時間內(nèi)大規(guī)模地創(chuàng)立起社會主義生產(chǎn)力。

但中國的第一個五年計劃應(yīng)該是什么樣的？沒人知道。

用后來的眼光看，“一五”計劃是坎坷的。由于基礎(chǔ)不好、缺乏經(jīng)驗，又有抗美援朝戰(zhàn)爭和蘇聯(lián)援建存在不確定性的外部影響，只能邊計劃、邊執(zhí)行，不斷修訂、調(diào)整、補充。

計劃從1951年開始謀劃。1952年，周恩來、陳云兩次拜會斯大林并專門請教相關(guān)問題。1953年，計劃開始實施，并歷經(jīng)幾次重大修改。到1954年初，毛澤東下達了盡快拿出計劃綱要草案的軍令狀。直到計劃年份行進到一半的1955年，“一五”計劃才正式通過。

但同樣用后來的眼光看，“一五”計劃又是成功的。計劃最主要的目的，是通過工業(yè)化牽引國家經(jīng)濟建設(shè)，改變“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”的局面。到1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成，汽車、飛機、重型機械、精密儀表等一大批新興工業(yè)部門，從無到有地建立起來；一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機械、有色金屬、化工和軍工企業(yè)，構(gòu)成我國工業(yè)布局的基本框架。

更重要的是，“一五”計劃確立了五年規(guī)劃在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。自那開始，我國先后編制和實施了14個五年規(guī)劃（計劃），相互銜接、有序推進。科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，自此成為中國共產(chǎn)黨治國理政一條重要經(jīng)驗，以及中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。

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2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在京召開。備受關(guān)注的核心議程，就是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。

今年7月31日的中央政治局會議提出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。在我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的當(dāng)前，“十五五”規(guī)劃謀劃實施得好不好，不僅關(guān)乎未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展，還事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局戰(zhàn)略更長遠的未來。

如何科學(xué)謀劃、有效實施“十五五”規(guī)劃？從過去的十四個五年規(guī)劃（計劃）中，能找到許多經(jīng)驗與啟示。

首要一點，總體目標(biāo)應(yīng)始終錨定一個總方向。

“一五”到“十四五”，始終圍繞的是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過中長期規(guī)劃階段式分解，盡可能地避免了發(fā)展碎片化和短期行為，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。

而每一個五年規(guī)劃（計劃）之間或微妙或重大的調(diào)整，則體現(xiàn)了不同形勢下的不同要求——比如從“六五”開始，“國民經(jīng)濟發(fā)展計劃”改稱“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；從“十一五”開始，“計劃”改稱“規(guī)劃”，則體現(xiàn)了我國向市場經(jīng)濟體制的進一步深刻轉(zhuǎn)變。

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再看五年規(guī)劃的一項特有優(yōu)勢——“集中力量辦大事”。這意味著政策、項目、資金、人員整合到一點，實現(xiàn)超常規(guī)的突破。

比如，“十三五”規(guī)劃把“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”列為約束性指標(biāo)，在中央統(tǒng)籌下，財政、金融、土地、交通、水利、教育、醫(yī)療等政策全部向800多個貧困縣傾斜，五年累計投入專項扶貧資金1.6萬億元，土地指標(biāo)跨省交易籌資1130億元，引入社會幫扶資金1005億元，290多萬名干部先后被選派到駐村工作隊。到2019年底，農(nóng)村貧困人口減少到551萬，每年減貧1000萬人口以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。

從“一五”從無到有的工業(yè)化，到“十三五”的脫貧攻堅，再到“十四五”的川藏鐵路、沿江沿海鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等世界性標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施工程取得重大進展，“集中力量辦大事”的效能已被充分證明。

但在用好這一優(yōu)勢前，仍有兩點關(guān)鍵。一是想清楚要“辦什么大事”。在今年四月的部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。在人工智能引領(lǐng)新一輪科技革命的當(dāng)下，提高原始創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，一定是“十五五”時期要辦的“大事”之一。

另一點，則是如何“集中力量”。一方面，規(guī)劃與政策要保證取向一致性。另一方面，各地也要有“一盤棋”的戰(zhàn)略思維，既要貫徹國家總體部署，又要注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免陷入地方保護、重復(fù)建設(shè)等“內(nèi)卷式”惡性競爭，更好形成合力。

確保同向發(fā)力、形成合力，正是統(tǒng)一規(guī)劃的重要功能。

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五年規(guī)劃還有一項重要原則。有西方學(xué)者評價其為“規(guī)劃森林，讓樹木自由生長”，意思是，五年規(guī)劃能更好地統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。

從“十一五”開始，“計劃”改稱“規(guī)劃”，更多運用指導(dǎo)性和約束性指標(biāo)調(diào)控和管理經(jīng)濟，政府職能和權(quán)限有所收縮。但這并不意味著“看得見的手”不發(fā)揮作用了，而是重在干預(yù)市場失靈、激發(fā)市場活力。

比如，破除物理和政策上的市場壁壘和堵點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，使商品和要素能高效自由流動。在2022年，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》作為我國現(xiàn)代流通領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃首次發(fā)布，正是著力于此，圍繞市場、商貿(mào)、物流、交通等領(lǐng)域提出了50項任務(wù)舉措。

更直接有效的，則是支持以民營企業(yè)為主的市場主體。這一點，在先前的五年規(guī)劃中也有體現(xiàn)——“十二五”規(guī)劃提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；“十三五”明確，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域；“十四五”期間，我國民營企業(yè)數(shù)量增至5800多萬戶，一批民營科技企業(yè)在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域成績斐然。

在“民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為”的新階段，以更強有力的手勢，幫助民營企業(yè)等市場主體克服一些暫時性的困難和挑戰(zhàn)，為其營造能更加公平、充分競爭的市場環(huán)境，激發(fā)更多市場活力和發(fā)展動力，或許是下一輪五年規(guī)劃必須更為重視的一項工作。

原標(biāo)題：《觀見 | 我們?yōu)槭裁葱枰迥暌?guī)劃？》

欄目主編：朱珉迕

文字編輯：朱珉迕

本文作者：解放日報 胡幸陽

題圖來源：新華社