節(jié)假日機(jī)關(guān)單位向社會公眾“讓車位”，這一現(xiàn)象在全國各地越來越常見，廣州則通過立法鼓勵。9月25日，《廣州市停車場條例》（下稱《條例》）經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會第四十一次會議修訂通過，待廣東省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行?！稐l例》結(jié)合廣州實(shí)際，探索國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自用停車場向社會開放路徑，明確本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的自用停車場與辦公場所分開管理的，應(yīng)當(dāng)在非工作時間有序向社會開放。

今年國慶中秋假期間，廣州市花都區(qū)政府和區(qū)內(nèi)兩個街鎮(zhèn)政府的停車場免費(fèi)向社會開放，贏得附近居民和游客的一致好評。除了花都區(qū)政府之外，廣州各級各區(qū)機(jī)關(guān)單位的停車場開放情況如何？近日，南都N視頻記者展開了全城走訪，并就逐步開放后面臨的管理、收費(fèi)等問題展開探討。

10月1日，車輛駛?cè)牖ǘ紖^(qū)政府大院前，車主在登記信息。 受訪者供圖

走訪·案例A

節(jié)假日開放

緩解周邊公園景點(diǎn)停車難

10月1日上午，廣州市花都區(qū)政府大院西門門口立有兩塊指示牌，一塊寫有“區(qū)委區(qū)政府大院節(jié)假日共享停車場入口”，并標(biāo)記著箭頭，另一塊則寫著停車場開放須知。陸續(xù)有車輛駛近，保安請車主登記好資料后，便放行讓其駛?cè)搿?/p>

花都區(qū)政府大院停車場和辦公樓屬于統(tǒng)一管理，車輛駛?cè)牒蠹吹搅宿k公的大院。當(dāng)天上午，有30多輛市民游客車輛停放，既有本地市民的車輛，也有港牌車輛?！邦愃频墓?jié)假日開放（停車場），讓大家都受惠，感覺非常好。”一位本地市民說道。

這是花都區(qū)政府大院停車場第一次對外開放，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長覃啟航表示，每到假期，大院附近的公園和廣場容易面臨“停車難”問題，希望通過嘗試性地開放政府單位停車場，緩解市民游客的停車難題。

車輛準(zhǔn)備駛?cè)牖ǘ紖^(qū)政府大院。 受訪者供圖

在節(jié)假日開放的并非只有花都政府大院。南都N視頻記者走訪發(fā)現(xiàn)，位于從化區(qū)的良口鎮(zhèn)政府也已向公眾免費(fèi)開放停車場，且開放時間包括了平時的周末。鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一舉措是從今年年初開始施行，開放時間為節(jié)假日和周末的上午9:00至18:00。

“隨著‘百千萬工程’深入推進(jìn)和環(huán)兩山建設(shè)不斷深化，良口鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，游客日益增多。為更好地服務(wù)游客和群眾，方便大家出行停車，我鎮(zhèn)于2025年起在節(jié)假日免費(fèi)對外開放政府停車場，切實(shí)緩解周邊停車壓力，助力文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多群眾和游客共享發(fā)展成果?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

良口鎮(zhèn)位于從化區(qū)北部，山清水秀、風(fēng)景靚麗，擁有流溪河國家森林公園等風(fēng)景名勝，是市民游客常打卡之地。節(jié)假日和周末，大量游客來訪，易有停車難的問題，開放停車場正是緩解停車壓力，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要舉措。

從化區(qū)良口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門口，放置有醒目的免費(fèi)停車標(biāo)識。受訪者供圖

走訪·案例B

內(nèi)部停車場“變身”公共停車場

供周邊居民使用

位于番禺區(qū)口岸大街的口岸大街停車場，則又是另一種形式的開放。10月3日，南都記者來到大街，路口的標(biāo)牌顯示，道路兩側(cè)有廣州市番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局、番禺海關(guān)等單位，正值節(jié)假日，由于周邊沒有商鋪，道路上車輛和人流量較少。

口岸大街停車場位于道路盡頭，入口緊挨著廣州市番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局的大門，但和辦公樓分開管理。停車場門口的圍墻上貼著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：小車3元/半小時，12小時限價(jià)24元，全天月保450元，日間月保350元。經(jīng)營單位為廣州市番禺區(qū)悅和投資有限公司。

口岸大街停車場出入口緊挨著廣州市番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局的大門。

再往停車場里面走去，南都N視頻記者注意到，停車場三面圍墻均搭起了停車棚，并標(biāo)明為“科工商信局專用車位”，可供外來車輛停放的是中間的空地。當(dāng)日，停車場內(nèi)，除了停放在專用車位的單位車輛外，公共車位上只停了5輛車，其中3輛為本地車牌。由于公共區(qū)域面積大、車位多，而停放的車輛極少，使得停車場看起來十分空曠。

節(jié)假日期間，停車場內(nèi)車輛不多。

南都N視頻記者從番禺區(qū)獲悉，口岸大街停車場原是番禺區(qū)科工商信局內(nèi)部停車場，經(jīng)升級改造后屬于社會公共臨時停車場，在滿足番禺區(qū)科工商信局內(nèi)部職工辦公停車的基礎(chǔ)上，場內(nèi)其他車位面向市民開放，以滿足周邊小區(qū)居民和臨近機(jī)關(guān)單位的停車需求，達(dá)到錯峰使用的目的。停車場正式開放時間為2024年8月，目前主要以周邊居民月保停車需求為主，月保車輛數(shù)量超過50臺。

運(yùn)營管理停車場的番禺區(qū)悅和投資有限公司是番禺區(qū)交投集團(tuán)下屬全資國企，停車場由該企業(yè)承租地塊并按照社會公共停車場標(biāo)準(zhǔn)對場地進(jìn)行升級改造，完成場地改造后由企業(yè)獨(dú)立對外經(jīng)營。也即是說，改造后的停車場，已由機(jī)關(guān)單位內(nèi)部停車場變?yōu)槠髽I(yè)承租運(yùn)營的社會公共停車場。根據(jù)《條例》規(guī)定，城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車場、社會公共（公益）性單位配套停車場和政府投資建設(shè)的停車場實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

停車場入口貼有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的告知牌。

走訪·案例C

夜間向市民開放

收費(fèi)上繳財(cái)政

在廣州，也有在工作日向市民錯峰開放停車位的機(jī)關(guān)單位。南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)舊城區(qū)居民停車較為不便，自2024年7月15日起，該鎮(zhèn)將便民服務(wù)中心停車場開放給社會車輛夜間停放，累計(jì)可提供231個車位，一定程度上緩解附近居民停車難題。

據(jù)了解，停車場白天為前往辦事的車輛提供免費(fèi)停車服務(wù)，免費(fèi)時段為每日7:00-19:00；夜間19:00-次日7:00則實(shí)施收費(fèi)管理，按小時計(jì)費(fèi)，2元/小時，連續(xù)停車12小時以內(nèi)最高收費(fèi)10元，超過12小時部分，按照10元/小時加收。

為有效利用有限的停車場資源，維護(hù)停車秩序，黃閣鎮(zhèn)提出了若干注意事項(xiàng)，包括限停11座及以下中小型客車，車輛連續(xù)停放時長不能超過24小時，否則將采取包括但不限于將違規(guī)車輛列入黑名單或拖離停車場的舉措。

開放初期，便民服務(wù)中心停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公告牌。受訪者供圖

黃閣鎮(zhèn)對外開放便民服務(wù)中心停車場，實(shí)為群眾有所需、政府有所應(yīng)的便民舉措。南都N視頻記者從黃閣鎮(zhèn)有關(guān)部門獲悉，開放前夕，有市民就通過廣州12345熱線提交建議稱，停車場在夜間處于空置狀態(tài)，而附近商戶夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展火熱，停車需求突出，開放夜間停車既能方便周邊居民，也能促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

停車場的實(shí)際利用率如何？上述部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近一個月，該停車場的夜間收費(fèi)車次達(dá)452次。相比開放初期日均四五輛車在此停放過夜，使用頻率明顯有所提升。

近來，黃閣鎮(zhèn)也在謀劃進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)中心停車場內(nèi)的車輛停放，優(yōu)先保障辦事群眾及公務(wù)車輛的臨停需求，避免公共資源被長期占用。10月20日晚，該鎮(zhèn)發(fā)布了停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公告，自2025年10月22日起實(shí)行白天、夜間分時段收費(fèi)措施。

其中，白天收費(fèi)時段7:00-19:00，2小時內(nèi)免費(fèi)停車，超出2小時收費(fèi)3元/小時，封頂21元；夜間收費(fèi)時段19:00-次日7:00，按1元/小時計(jì)費(fèi)，封頂10元；若連續(xù)停車，每日最高收費(fèi)31元，即無論白天和夜間時段如何組合，在一個自然日（0:00-24:00）內(nèi)，車主最多只需支付31元。

調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公告牌。 受訪者供圖

相比調(diào)整前，調(diào)整后的停車免費(fèi)時段從白天12小時縮短至2小時。上述有關(guān)部門表示，這恰是優(yōu)先考慮辦事群眾及公務(wù)車輛的臨時停車時長，以提高車位周轉(zhuǎn)率。對比之下，市民若白天在此長時間停車，將會被收取更多費(fèi)用。

值得注意的是，連續(xù)停放超24小時（即跨天），將自動開啟新一個自然日的計(jì)費(fèi)周期，同樣適用上述標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)費(fèi)系統(tǒng)將停車時間按自然日劃分，分別計(jì)算每個自然日費(fèi)用，將各日費(fèi)用相加得出總費(fèi)用。

上述部門還表示，該停車場由廣州市旺閣市政園林綠化有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，泊車費(fèi)用也由該公司代收，扣稅后上繳財(cái)政。

南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。 受訪者供圖

分析

開放停車位單位多位于外圍區(qū)

形式主要有三類

由于廣州各單位停車場建設(shè)實(shí)際情況不一，在開放與否與怎么開放方面存在著很大的差別。南都N視頻記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前廣州向社會開放停車場的機(jī)關(guān)單位不多，中心城區(qū)幾乎沒有，外圍區(qū)則有個別單位已嘗試開放，上述開放的停車場均位于外圍五區(qū)。

開放的形式也不盡相同，南都N視頻記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前總體呈現(xiàn)出三類。諸如花都區(qū)政府，是在節(jié)假日期間免費(fèi)向公眾開放，其他時間僅為內(nèi)部使用；第二類是停車場與辦公場所分開管理，由企業(yè)承租地塊改造為公共停車場，供周邊居民使用；第三類則是位于辦公場所的停車場，在夜間開放給市民停放車輛，收費(fèi)方式為政府指導(dǎo)價(jià)，扣稅后上繳財(cái)政。

這些單位多是近兩年逐步向社會開放停車場，目標(biāo)是通過錯峰使用，將更多資源讓渡給公眾，以緩解周邊停車難問題。

焦點(diǎn)·1

中心城區(qū)開放為何難？

南都N視頻記者發(fā)現(xiàn)，目前全國已有多個城市的相關(guān)政府單位在節(jié)假日免費(fèi)向公眾開放停車位，比如省內(nèi)的珠海、汕頭、佛山、江門、潮州等城市，都有多個單位在春節(jié)等節(jié)假日向公眾開放機(jī)關(guān)單位停車位。

廣州開放停車位的機(jī)關(guān)單位不多，且零星位于外圍區(qū)，中心城區(qū)機(jī)關(guān)停車位為何難開放？廣州市社科院嶺南文化研究中心執(zhí)行主任曾德雄表示，中心城區(qū)空間相當(dāng)有限，能做到停車場與辦公場所物理分割的機(jī)關(guān)事業(yè)單位很少，從而導(dǎo)致不具備向社會開放的條件。

華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學(xué)教授胡剛也認(rèn)為，中心城區(qū)部分單位的停車資源本身就緊張，有些單位還不夠職工停放?！八?，開放也要看實(shí)際車位情況。如果節(jié)假日機(jī)關(guān)單位員工放假不上班，那此時可以將資源釋放出來。”

廣州市政協(xié)委員譚國戩也支持機(jī)關(guān)單位節(jié)假日免費(fèi)向公眾開放，但他認(rèn)為這只是一種臨時措施，并不能作為常態(tài)化制度參考。譚國戩指出，《條例》規(guī)定要積極探索國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自用停車場向社會開放路徑，但目前還沒有明確的方向，主要是涉及安全責(zé)任管理、是否可以收費(fèi)、收費(fèi)主體是誰、是否超出原有管理人員的工作職責(zé)等問題?！氨热缭诠ぷ鲀?nèi)容與時間增加的時候，管理人員收入是否要調(diào)整，調(diào)整是否符合該主體的身份，能否經(jīng)得起審查；如果外包外聘，需要有新的預(yù)算及走招投標(biāo)程序等，這些都是需要有規(guī)范性文件厘清?！弊T國戩說。

焦點(diǎn)·2

如何收費(fèi)？收費(fèi)如何監(jiān)管？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場開放后，如何收費(fèi)以及收費(fèi)主體是誰都是公眾關(guān)注的話題。譚國戩指出，收費(fèi)問題需慢慢探索，結(jié)合盤活資源最大限度服務(wù)市民的原則，應(yīng)靈活開展定價(jià)，在高峰期價(jià)格提升，在非高峰期價(jià)格優(yōu)惠，通過峰值峰谷的變化，也有利于調(diào)整車輛停放。他認(rèn)為，像南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心停車場夜間開放的收費(fèi)規(guī)則，一方面將資源讓渡給了公眾，另一方面也有利于解決“僵尸車”的問題，是值得肯定的。

胡剛也指出，機(jī)關(guān)單位停車場常態(tài)化開放后就進(jìn)入了市場，需要適當(dāng)收費(fèi)。“如果不收費(fèi)，大家都會去停，這也不現(xiàn)實(shí)。至于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要有一個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，將資源充分利用的同時，引導(dǎo)大家更有序地停車?！?/p>

曾德雄則直接指出，機(jī)關(guān)單位停車場開放后可以直接參照市場價(jià)施行，也就是按照區(qū)域來收費(fèi)?！叭绻袌鍪召M(fèi)發(fā)生了調(diào)整，那么機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車場收費(fèi)也相應(yīng)地跟著調(diào)整。”

費(fèi)用收取后將到哪里？《條例》有明確規(guī)定，相關(guān)停車泊位信息接入本市停車信息管理系統(tǒng)，取得的收益按規(guī)定上繳財(cái)政。也即是說，在停車場性質(zhì)未改變的前提下，收取的費(fèi)用需上繳財(cái)政。

焦點(diǎn)·3

開放后如何更好管理？

呼吁機(jī)關(guān)單位停車場開放的聲音很高，但開放后如何做好管理也尤為重要，比如如何避免“僵尸車”、如何有序停車等。譚國戩指出，城市的公共資源有限，而交通工具的不斷增加是客觀事實(shí)，《條例》希望通過將有限的停車資源最大程度地滿足市民出行需求，同時權(quán)利和義務(wù)也是對等的，要避免有限的停車資源被無限的占用。

如何更好開放及管理？譚國戩認(rèn)為要結(jié)合機(jī)關(guān)單位的功能決定是否開放、開放程度等；同時，要結(jié)合該機(jī)關(guān)單位自身停車場條件，充分評估可以開放的范圍及開放的時間；再有，需結(jié)合該單位的管理要求，明確管理主體、收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體操作細(xì)節(jié)。

曾德雄則提醒，《條例》的規(guī)定值得注意，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自用停車場與辦公場所分開的才向社會開放，也就是說機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場向社會開放的前提條件是不要影響正常的工作秩序?！斑@方面還有很多細(xì)節(jié)問題需要考慮，最主要的就是責(zé)、權(quán)、利要分明，特別是一些風(fēng)險(xiǎn)防范、承擔(dān)機(jī)制需要事先考慮周全?！彼f。

機(jī)關(guān)單位停車場開放的路徑和管理模式還需慢慢探索，但在曾德雄看來，未來機(jī)關(guān)單位停車場有序向社會開放是眾望所歸?！耙皇且?yàn)橥＼囯y的問題在大城市普遍存在，二是公共資源推向市場是大勢所趨?！?/p>

南都廣州新聞部出品

統(tǒng)籌：南都記者蔣臻

采寫：南都記者蔣臻 廖艷萍 莫郅驊 鄭雨楠 王美蘇

攝影：南都記者廖艷萍（除署名外）