新華每日電訊記者 方問禹 吳帥帥
因鄰里糾紛溝通困難,杭州市上城區(qū)居民蔡女士近日來到綜治中心求助?!叭珖7度嗣裾{(diào)解員”沈寅弟在工作室詳細(xì)了解情況后,主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人溝通。經(jīng)過一番傾聽與開導(dǎo),這對(duì)鄰里后來在綜治中心面對(duì)面述說了各自心結(jié),并在換位思考中化解了矛盾。
“有話好好說,有理慢慢講?!鄙蛞芴寡?,許多基層矛盾糾紛是因個(gè)人情緒而起,針鋒相對(duì)容易事態(tài)升級(jí),有效調(diào)解及時(shí)介入則能案結(jié)事了。
從事調(diào)解工作30余年,沈寅弟在近萬起案例中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。退休后,他應(yīng)邀在上城區(qū)綜治中心設(shè)立了“金牌和事佬工作室”,繼續(xù)疏解老百姓的煩心事,并以老帶新培養(yǎng)一批批年輕的調(diào)解員。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,切實(shí)把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前,浙江正大力推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級(jí),作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集成改革的主抓手、深化平安浙江法治浙江建設(shè)的主平臺(tái)、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”。
在杭州市上城區(qū),持續(xù)迭代升級(jí)的綜治中心,“一站式”化解矛盾糾紛“一件事”。
——矛盾糾紛化解從“分散治理”轉(zhuǎn)向“集成服務(wù)”。
常駐隨駐部門17個(gè),并引入仲裁、公證、鑒定、市場(chǎng)化調(diào)解組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)8個(gè),確?!坝腥宿k事”;開設(shè)28個(gè)前臺(tái)窗口、7類調(diào)解室、8個(gè)功能室,引入政策咨詢、文書指導(dǎo)、自助打印等,支撐“一窗受理”“有事快辦”……
走進(jìn)上城區(qū)綜治中心,2700平方米的大平面“一站式”集成了社會(huì)治理服務(wù)矩陣,滿足群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”的期待。
“到綜治中心,能解決實(shí)際問題。”上城區(qū)社會(huì)治理中心(綜治中心)常務(wù)副主任潘月丹表示,站在老百姓角度看待矛盾糾紛化解“一件事”,綜治中心從效果導(dǎo)向中不斷完善功能。
——社會(huì)治理力量從“物理整合”轉(zhuǎn)向“化學(xué)融合”。
完善訪、調(diào)、訴銜接機(jī)制,以“中心統(tǒng)籌+線上分流”形式,消除部門間矛盾糾紛流轉(zhuǎn)的壁壘;以“雙月案例會(huì)”“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等方式,牽引入駐單位聚焦區(qū)域性、行業(yè)性重難點(diǎn)問題,研究形成“類型化處置規(guī)程”,實(shí)現(xiàn)“調(diào)處一件事”到“調(diào)處一類事”……
“一站式”化解矛盾糾紛,背后涉及治理力量運(yùn)行方式的變革重構(gòu)。記者了解到,上城區(qū)綜治中心探索建立跨部門、跨領(lǐng)域高效協(xié)同機(jī)制,有效破解矛盾糾紛化解“各管一段”、影響調(diào)處質(zhì)效與群眾體驗(yàn)的問題。
上城區(qū)九堡街道地處四區(qū)交界,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,社會(huì)治理實(shí)際人口達(dá)到30萬。上城區(qū)九堡街道黨工委委員吳達(dá)志介紹,街道依托綜治中心重構(gòu)組織體系,全線納管派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊(duì)等12支專業(yè)隊(duì)伍,集結(jié)平安巡防、城管序化、城建協(xié)查、交通協(xié)管等4支輔助力量,形成“綜合執(zhí)法+綜合管理”聯(lián)動(dòng)協(xié)同,打造執(zhí)法“一支隊(duì)”,切實(shí)提升矛盾糾紛源頭化解能力。
——推動(dòng)治理模式從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”。
上城區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚戀糾紛、分家析產(chǎn)糾紛等往往跨部門、跨行業(yè),專業(yè)性強(qiáng),上城區(qū)綜治中心對(duì)此打造了“尚家和”婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室、“金牌和事佬”工作室、“軍地共享法庭”等,還引入律師調(diào)解工作室、民非調(diào)解組織等社會(huì)專業(yè)力量廣泛參與糾紛化解。
記者了解到,立足基層實(shí)際、提升治理質(zhì)效,上城區(qū)還探索整合政府和市場(chǎng)資源,形成“公益為主、市場(chǎng)補(bǔ)充”的調(diào)解模式,推進(jìn)民商事矛盾糾紛精準(zhǔn)分流。
經(jīng)杭州市余杭區(qū)及上城區(qū)司法局、民政局審批備案登記成立的法易云商事調(diào)解中心,有一支300余名專職調(diào)解員組成的專業(yè)化解紛隊(duì)伍。通過技術(shù)手段降低服務(wù)成本,通過市場(chǎng)化機(jī)制保障服務(wù)專業(yè)性與可持續(xù)性,該機(jī)構(gòu)成為基層社會(huì)治理的新生力量。
在某基層法院,一批涉及全國多地的352件金融糾紛案件通過法易云平臺(tái),在15天內(nèi)完成全部調(diào)解工作,其中90%以上的案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議并自動(dòng)履行。如果走傳統(tǒng)訴訟程序,這批案件僅送達(dá)程序就需要數(shù)月時(shí)間。
記者了解到,上城區(qū)綜治中心建成運(yùn)行6年來,累計(jì)服務(wù)來訪群眾16.3萬人次,受理矛盾糾紛11.37萬件次,受理流轉(zhuǎn)社會(huì)治理事件169萬余件次,事件動(dòng)態(tài)閉環(huán)率達(dá)99%以上。
來源:新華每日電訊
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