新華每日電訊記者 方問禹 吳帥帥

因鄰里糾紛溝通困難，杭州市上城區(qū)居民蔡女士近日來到綜治中心求助?！叭珖７度嗣裾{(diào)解員”沈寅弟在工作室詳細(xì)了解情況后，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人溝通。經(jīng)過一番傾聽與開導(dǎo)，這對(duì)鄰里后來在綜治中心面對(duì)面述說了各自心結(jié)，并在換位思考中化解了矛盾。

“有話好好說，有理慢慢講?！鄙蛞芴寡?，許多基層矛盾糾紛是因個(gè)人情緒而起，針鋒相對(duì)容易事態(tài)升級(jí)，有效調(diào)解及時(shí)介入則能案結(jié)事了。

從事調(diào)解工作30余年，沈寅弟在近萬起案例中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。退休后，他應(yīng)邀在上城區(qū)綜治中心設(shè)立了“金牌和事佬工作室”，繼續(xù)疏解老百姓的煩心事，并以老帶新培養(yǎng)一批批年輕的調(diào)解員。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，浙江正大力推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級(jí)，作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集成改革的主抓手、深化平安浙江法治浙江建設(shè)的主平臺(tái)、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”。

在杭州市上城區(qū)，持續(xù)迭代升級(jí)的綜治中心，“一站式”化解矛盾糾紛“一件事”。

——矛盾糾紛化解從“分散治理”轉(zhuǎn)向“集成服務(wù)”。

常駐隨駐部門17個(gè)，并引入仲裁、公證、鑒定、市場(chǎng)化調(diào)解組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)8個(gè)，確?！坝腥宿k事”；開設(shè)28個(gè)前臺(tái)窗口、7類調(diào)解室、8個(gè)功能室，引入政策咨詢、文書指導(dǎo)、自助打印等，支撐“一窗受理”“有事快辦”……

走進(jìn)上城區(qū)綜治中心，2700平方米的大平面“一站式”集成了社會(huì)治理服務(wù)矩陣，滿足群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”的期待。

“到綜治中心，能解決實(shí)際問題。”上城區(qū)社會(huì)治理中心（綜治中心）常務(wù)副主任潘月丹表示，站在老百姓角度看待矛盾糾紛化解“一件事”，綜治中心從效果導(dǎo)向中不斷完善功能。

——社會(huì)治理力量從“物理整合”轉(zhuǎn)向“化學(xué)融合”。

完善訪、調(diào)、訴銜接機(jī)制，以“中心統(tǒng)籌+線上分流”形式，消除部門間矛盾糾紛流轉(zhuǎn)的壁壘；以“雙月案例會(huì)”“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等方式，牽引入駐單位聚焦區(qū)域性、行業(yè)性重難點(diǎn)問題，研究形成“類型化處置規(guī)程”，實(shí)現(xiàn)“調(diào)處一件事”到“調(diào)處一類事”……

“一站式”化解矛盾糾紛，背后涉及治理力量運(yùn)行方式的變革重構(gòu)。記者了解到，上城區(qū)綜治中心探索建立跨部門、跨領(lǐng)域高效協(xié)同機(jī)制，有效破解矛盾糾紛化解“各管一段”、影響調(diào)處質(zhì)效與群眾體驗(yàn)的問題。

上城區(qū)九堡街道地處四區(qū)交界，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，社會(huì)治理實(shí)際人口達(dá)到30萬。上城區(qū)九堡街道黨工委委員吳達(dá)志介紹，街道依托綜治中心重構(gòu)組織體系，全線納管派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊(duì)等12支專業(yè)隊(duì)伍，集結(jié)平安巡防、城管序化、城建協(xié)查、交通協(xié)管等4支輔助力量，形成“綜合執(zhí)法+綜合管理”聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打造執(zhí)法“一支隊(duì)”，切實(shí)提升矛盾糾紛源頭化解能力。

——推動(dòng)治理模式從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”。

上城區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚戀糾紛、分家析產(chǎn)糾紛等往往跨部門、跨行業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，上城區(qū)綜治中心對(duì)此打造了“尚家和”婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室、“金牌和事佬”工作室、“軍地共享法庭”等，還引入律師調(diào)解工作室、民非調(diào)解組織等社會(huì)專業(yè)力量廣泛參與糾紛化解。

記者了解到，立足基層實(shí)際、提升治理質(zhì)效，上城區(qū)還探索整合政府和市場(chǎng)資源，形成“公益為主、市場(chǎng)補(bǔ)充”的調(diào)解模式，推進(jìn)民商事矛盾糾紛精準(zhǔn)分流。

經(jīng)杭州市余杭區(qū)及上城區(qū)司法局、民政局審批備案登記成立的法易云商事調(diào)解中心，有一支300余名專職調(diào)解員組成的專業(yè)化解紛隊(duì)伍。通過技術(shù)手段降低服務(wù)成本，通過市場(chǎng)化機(jī)制保障服務(wù)專業(yè)性與可持續(xù)性，該機(jī)構(gòu)成為基層社會(huì)治理的新生力量。

在某基層法院，一批涉及全國多地的352件金融糾紛案件通過法易云平臺(tái)，在15天內(nèi)完成全部調(diào)解工作，其中90%以上的案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議并自動(dòng)履行。如果走傳統(tǒng)訴訟程序，這批案件僅送達(dá)程序就需要數(shù)月時(shí)間。

記者了解到，上城區(qū)綜治中心建成運(yùn)行6年來，累計(jì)服務(wù)來訪群眾16.3萬人次，受理矛盾糾紛11.37萬件次，受理流轉(zhuǎn)社會(huì)治理事件169萬余件次，事件動(dòng)態(tài)閉環(huán)率達(dá)99%以上。

來源：新華每日電訊