推進全球治理需要國際法治保駕護航

中國社會科學院學部委員、法學研究所所長，中國法學會副會長

莫紀宏

>>8月28日，2025年上海合作組織天津峰會主會場外景。 新華社記者 趙子碩/攝

2025年9月1日，國家主席習近平在“上海合作組織+”會議上發(fā)表題為《凝聚上合力量?完善全球治理》的重要講話，提出了全球治理倡議，這一倡議的核心要義凝練為五大核心理念，即奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向。這五大核心理念為完善全球治理提供了重要的指導思想和行動指南。其中，遵守國際法治是全球治理的重要保障，對推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系具有至關重要的意義。

全球治理是與國家治理、社會治理相對應的概念，是指各國政府、國際組織、非政府組織等國際法上的行為主體，通過合作、協(xié)商、談判等方式，共同應對全球性問題和挑戰(zhàn)，管理全球公共事務，以實現(xiàn)全球的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和公平正義的過程。其目標包括維護國際和平與安全、促進全球經(jīng)濟發(fā)展、保護人權(quán)和環(huán)境、推動社會進步等多個方面。全球治理與國家治理和社會治理概念存在很大的相同相似點，都集中在對特定區(qū)域的治理?，F(xiàn)代治理活動是復雜的社會系統(tǒng)工程，離不開法治的保障。人類社會在國家治理和社會治理的實踐中，逐漸形成了法治的基本價值和理念。列寧領導的俄國十月革命建立了第一個無產(chǎn)階級的國家政權(quán)，以消滅私有制為目標，確立了代表工人、士兵和農(nóng)民利益的蘇維埃政權(quán)，設計了非常嚴格的“法律監(jiān)督”制度和體系，由此形成了與資產(chǎn)階級法治學說相對應的無產(chǎn)階級法治理論。由無產(chǎn)階級法治理論和資產(chǎn)階級法治學說共同推動的人類社會國家治理和社會治理的兩種治理模式，對各主權(quán)國家的國家治理和社會治理活動起到了非常重要的支配和影響作用。

資產(chǎn)階級法治只是在主權(quán)國家內(nèi)部形成了比較穩(wěn)定的國家治理和社會治理秩序，并沒有在國際社會的秩序構(gòu)建中起到應有的制度建構(gòu)和行為約束作用。人類社會因為這種治理無序引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)，二戰(zhàn)后由國際社會的有識之士推動建立起來的以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，較好地解決了局部地區(qū)發(fā)生的武裝沖突和戰(zhàn)亂，建立了各個主權(quán)國家之間相互和諧相處的和平與發(fā)展秩序。但是，對主權(quán)國家形成的國際法治的約束還沒有形成穩(wěn)定的機制和秩序，當今世界還沒有完全擺脫叢林法則的束縛，極少數(shù)國家仰仗自身擁有的全球軍事力量、一意孤行地奉行單邊主義的霸權(quán)政策，世界還很不太平，還缺少推動全球治理的有效規(guī)則體系和具有拘束力的法治價值的指引。

習近平主席提出全球治理倡議，將“遵守國際法治”作為全球治理的重要方式，這是人類法治文明發(fā)展史上的一件大事，對于維護以和平與發(fā)展為目標的國際秩序、構(gòu)建人類命運共同體具有積極和重要的意義。一方面，推動全球治理意味著當今世界需要相對穩(wěn)定的國際交往秩序，而不是混亂無序的爾虞我詐，更不是少數(shù)霸權(quán)主義國家隨心所欲、霸凌弱小主權(quán)國家的試驗場；另一方面，針對少數(shù)霸權(quán)主義國家實施的單邊主義和法律霸凌，國際社會必須有基于遵守國際法治形成的法律制度體系，并實現(xiàn)對全球治理的有效法治秩序。因此，全球治理倡議既解決了構(gòu)建更加公正合理有效的全球治理秩序問題，也指明了構(gòu)建全球治理秩序應該依托的法治價值，確立了運用國際法治為全球治理保駕護航、構(gòu)建人類命運共同體的具體路徑，為構(gòu)建全球治理體系貢獻中國智慧和中國方案。

認真學習和領悟習近平主席提出的全球治理倡議，要全面系統(tǒng)地理解和把握國際法治在全球治理中起到的保駕護航作用，要在國際交往中善于使用法律工具推動構(gòu)建和諧有序的國際關系，要將國內(nèi)法治與國際法治有機結(jié)合起來，加強基于各國法律主權(quán)的涉外法治建設，推動國際社會圍繞法治在全球治理中的基本治理功能、治理要求、治理程序和機制、治理效果和效能等重要問題形成普遍共識。要在尊重共同的法治價值基礎上，推動全球治理領域的國際法治秩序的構(gòu)建，為推動全球治理提供更加公正合理有效的法治保障。

通過國際條約和協(xié)定構(gòu)建全球治理規(guī)則體系

國際條約和協(xié)定是國際法治的重要載體，為推動全球治理提供了基本的規(guī)則框架。例如，《聯(lián)合國憲章》確立了國際關系的基本準則，如主權(quán)平等、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政等，為維護國際和平與安全提供了法律基礎。截至2025年，聯(lián)合國共193個會員國，各國均需遵守《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，全球治理由此有了最基本的法律遵循。

在經(jīng)濟領域，世界貿(mào)易組織（WTO）的一系列協(xié)定，如《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》《服務貿(mào)易總協(xié)定》等，為全球貿(mào)易秩序提供了規(guī)則保障。這些協(xié)定規(guī)范了各國的貿(mào)易政策和措施，促進了貿(mào)易自由化和便利化。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2025年3月發(fā)布報告顯示，2024年全球貿(mào)易額達到33萬億美元新高，較2023年增長3.7%，其中法治在推動全球經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

由此可見，在全球治理領域，首先要解決的是“有法可依”的問題，沒有適應全球治理需要的“法”，也就沒有為全球治理保駕護航的“法治”。需要明確的是，可以為全球治理提供保駕護航作用的“法”，不是少數(shù)國家妄圖將自身的“家法幫規(guī)”強加于國際社會，以所謂“文明國家”之“規(guī)則”取代普遍接受的國際法則，而是為世界各主權(quán)國家一致認可和接受、體現(xiàn)國際民主和多邊主義價值要求的國際條約和國際慣例等國際法規(guī)則體系。

完善解決國際爭端法律機制

國際爭端解決機制是推動國際法治的重要保障，能夠及時、有效地解決國家間、國家與他國投資者間以及國際商事等領域的爭議。成立國際調(diào)解院就是完善國際爭端解決機制的重要舉措。2025年5月30日，國際調(diào)解院公約簽署儀式在中國香港舉行，33個國家現(xiàn)場簽署公約成為創(chuàng)始成員國。國際調(diào)解院填補了國際調(diào)解領域政府間法律組織的空白，可根據(jù)當事方自愿，調(diào)解各類國際爭端，與訴訟、仲裁等現(xiàn)有機制相互補充。

國際法院作為聯(lián)合國的主要司法機關，在解決國家間法律爭端方面發(fā)揮著關鍵作用。例如，在2004年，國際法院裁定以色列在約旦河西岸巴勒斯坦被占領土修建隔離墻違反國際法并應予拆除。雖然以色列未完全遵守該裁決，但國際法院的裁決為國際社會提供了明確的法律判斷，有助于維護國際法治秩序。

總之，在“有法可依”的基礎上，推動全球治理必須要用調(diào)整全球治理關系的機制來解決各種現(xiàn)實的國際爭端糾紛，確保“有法必依”，這是法治自身發(fā)揮治理功能的內(nèi)在邏輯。

加強國際執(zhí)法合作

國際執(zhí)法合作是確保調(diào)整全球治理關系的國際法律有效實施的重要環(huán)節(jié)，能夠共同應對跨國犯罪、恐怖主義、環(huán)境污染等全球性問題。在打擊跨國電信網(wǎng)絡詐騙犯罪方面，中國積極與周邊國家開展執(zhí)法合作。截至2024年，中國與泰國、緬甸、老撾等國合力打擊電詐，已清除鄰近邊境的緬北電詐園區(qū)，有效遏制了電信詐騙犯罪的蔓延。2024年，全國檢察機關起訴涉外刑事犯罪4.98萬人，辦理刑事司法協(xié)助案件293件，通過國際執(zhí)法合作，有力維護了地區(qū)安全和穩(wěn)定。

在環(huán)境保護執(zhí)法領域，國際社會通過《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等國際條約，開展了廣泛的執(zhí)法合作。各國共同限制和逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，取得了顯著成效。2024年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，得益于《蒙特利爾議定書》的積極推動，全球已成功淘汰了99%的消耗臭氧層物質(zhì)，相當于減少了約125億噸的二氧化碳排放量，全球臭氧層有望在本世紀中葉全面恢復。

國際執(zhí)法合作還包括了主權(quán)國家政府之間通過簽署執(zhí)法合作協(xié)議，涉及全球治理的執(zhí)法行動。截至2022年5月，公安部已與110余個國家建立了密切務實的雙邊執(zhí)法合作機制關系和聯(lián)絡熱線，簽署政府間、部門間執(zhí)法合作文件400余份，通過國際刑警組織與各成員國執(zhí)法部門保持常態(tài)化聯(lián)系和辦案協(xié)作，構(gòu)筑起全方位、立體化、多層次的國際執(zhí)法安全合作網(wǎng)絡，為國際安全織密防護網(wǎng)。

推動國際商法統(tǒng)一化

推動國際商法的統(tǒng)一化有助于降低跨國交易成本，促進全球貿(mào)易和投資的發(fā)展。例如，國際統(tǒng)一私法協(xié)會制定的《國際商事合同通則》，為國際商事合同的訂立、履行、違約責任等提供了統(tǒng)一的規(guī)則。許多國家在制定國內(nèi)商法時會參考該通則，一些國際商事合同也會直接約定適用該通則。在適用《國際商事合同通則》的案件中，糾紛解決的效率得到較大提高，當事人滿意度也得到較大提升。此外，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的《電子商務示范法》，為各國制定電子商務相關法律提供了模板，解決了世界上許多國家在電子商務法律上的空白或不完善的問題，推動了全球電子商務的規(guī)范化發(fā)展。

黨的二十屆三中全會提出要“完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度”，這反映了推動全球治理法治化的要求，是中國為推動全球治理作出的貢獻。推動國際商法統(tǒng)一化應特別關注國際民商事糾紛解決機制的一體化，鼓勵各國進一步開放國際民商事案件的法律管轄、法律適用空間，推動國際商事糾紛調(diào)解、仲裁和審判“三位一體”的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)機制發(fā)展，讓當事人擁有更加自主的選擇權(quán)。

進一步強化國際環(huán)境法治

生態(tài)環(huán)境治理是全球治理的重要領域，也是國際法治為全球治理保駕護航的著力點，對于推動全球治理具有典型和示范的意義。國際環(huán)境法治對于應對全球氣候變化、保護生物多樣性等環(huán)境問題至關重要。《巴黎協(xié)定》是國際環(huán)境法治的重要成果，它為全球應對氣候變化設定了目標和規(guī)則，要求各國制定并提交本國的溫室氣體減排目標，并定期進行通報和審評。截至2025年4月，已有195個締約方簽署了《巴黎協(xié)定》，全球溫室氣體排放增速得到了一定程度的遏制。

另外，《生物多樣性公約》及其達成的“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為保護全球生物多樣性提供了法律框架和行動指南。各國通過制定國內(nèi)生物多樣性保護法律和政策，加強對生物多樣性的保護和可持續(xù)利用，有助于維護地球的生態(tài)平衡。

推動全球治理法治化，加強國際環(huán)境法治建設可以起到舉一反三的典型示范作用。人類依托同一個生態(tài)環(huán)境來生存和發(fā)展，國際環(huán)境法治反映了全人類共同利益的治理訴求，是法治為全球治理保駕護航的重點領域。

促進國際人權(quán)法的實施和保障

>>9月18日，在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表陳旭出席聯(lián)合國人權(quán)理事會第60屆會議并發(fā)言。 新華社記者 連漪/攝

人權(quán)治理是全球治理的重要事項，國際人權(quán)法也是全球治理的重要組成部分，旨在保障每個人的基本權(quán)利和自由。聯(lián)合國通過一系列人權(quán)公約，如《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等，確立了人權(quán)保護的基本標準。在實踐中，一些國家通過國內(nèi)立法和司法實踐來落實國際人權(quán)法的規(guī)定。例如，我國積極履行國際人權(quán)公約義務，將人權(quán)保障貫穿于法治建設的各個環(huán)節(jié)。我國制定了《國家人權(quán)行動計劃》，不斷推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》，中國在減貧、教育、醫(yī)療等方面取得了巨大成就，人民的基本權(quán)利得到了有效保障，為全球人權(quán)事業(yè)作出了重要貢獻。

來源：《民主與法制》周刊2025年第38期

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