治理規(guī)模小、行政成本高；事業(yè)單位“小、散、弱”、服務(wù)效能不足；人口規(guī)模小，發(fā)展規(guī)模和層次相對(duì)較弱……這是人口小縣普遍存在的問題。針對(duì)這些問題，2019年，山西省對(duì)人口小縣進(jìn)行了摸底調(diào)研。2020年4月，山西省在全國范圍內(nèi)，率先對(duì)6個(gè)人口小縣啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革。

山西這6個(gè)人口小縣的特點(diǎn)是，人口都不足20萬人，對(duì)其改革主要分兩批進(jìn)行：第一批是忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣，第二批是太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化”。此后，人口小縣機(jī)構(gòu)改革在全國范圍內(nèi)鋪開。中央編辦主任李小新在《中國機(jī)構(gòu)編制》上發(fā)文談到，2024年以來，按照黨中央部署，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，在97個(gè)人口小縣開展機(jī)構(gòu)改革，取得了初步成效。

至此，正如中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授賴先進(jìn)談到的，“人口小縣改革呈現(xiàn)出從個(gè)別先行先試到全國逐步推開的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。

10月20日，接受紅星新聞采訪時(shí)，廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎談到：“這次改革總的方向是減少財(cái)政供養(yǎng)人員，整合黨政機(jī)關(guān)職能，同類合并、建新并舊、交叉任職?！?/p>

1做減法人口小縣改革的“主旋律”

今年7月，《中國機(jī)構(gòu)編制》雜志刊發(fā)由廣東省清遠(yuǎn)市委編辦主任嚴(yán)偉署名文章《小縣大變革：連山、連南穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化》，文章顯示，連山、連南兩縣已完成人口小縣機(jī)構(gòu)改革。對(duì)此次改革的主要?jiǎng)幼?，文章披露：主要?duì)黨政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)做了減法。

連山、連南兩縣在改革中，主動(dòng)打破部門壁壘，將職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的部門進(jìn)行整合，以提高政府履職能力和服務(wù)水平。比如通過改革，連山縣組建了發(fā)展改革工信和科技商務(wù)局，并與縣統(tǒng)計(jì)局合署辦公。對(duì)此，連山縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳明輝接受采訪時(shí)表示，這樣的整合與改革，使數(shù)據(jù)共享更高效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析更精準(zhǔn)，有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、固定資產(chǎn)投資、科技創(chuàng)新資源、企業(yè)培育等方面形成工作合力，及時(shí)為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的實(shí)施提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升了政府決策和執(zhí)行能力。

連山組建了縣發(fā)展改革工信和科技商務(wù)局，并與縣統(tǒng)計(jì)局合署辦公

清遠(yuǎn)市委編辦主任嚴(yán)偉在文章中披露，連山、連南按照“大部門制”設(shè)置機(jī)構(gòu)，黨政機(jī)構(gòu)由改革前的31個(gè)整合為25個(gè)，精簡(jiǎn)19.35%。

嚴(yán)偉認(rèn)為，通過對(duì)職能相近部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，可以有效推動(dòng)部門職能更集中，部門間的溝通更順暢，工作流程更簡(jiǎn)化，工作協(xié)同更高效，也有力提升政府的決策能力和執(zhí)行力，也節(jié)約了行政成本。

此外，經(jīng)過改革，連山、連南兩縣共減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)22名、股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)39名。“做減法”是連山、連南兩縣進(jìn)行人口小縣改革的主要做法，也是其他地區(qū)進(jìn)行類似改革的通用辦法。

以山西省為例，婁煩縣改革后，共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)22個(gè)，較原來減少13個(gè)；按照重塑性事業(yè)單位改革要求，整合設(shè)置事業(yè)單位40個(gè)，較原來減少22個(gè)。河曲縣的改革將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名；將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、1964名事業(yè)編制核減為659名，減少科級(jí)職數(shù)75個(gè)。石樓縣改革后，石樓縣政府組成部門由26個(gè)精簡(jiǎn)為16個(gè)……

作為湖南省人口最少的縣，古丈縣進(jìn)行人口小縣機(jī)構(gòu)改革后，全縣機(jī)構(gòu)由33個(gè)變成23個(gè)。與此同時(shí)，該縣核減科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)55名。此外，古丈縣議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由271個(gè)減至21個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)92%。

分析發(fā)現(xiàn)，“減機(jī)構(gòu)、減人員、減經(jīng)費(fèi)、減層級(jí)”是各地實(shí)施人口小縣機(jī)構(gòu)改革的主趨勢(shì)、主旋律，通過縮編、合并、精簡(jiǎn)等達(dá)到降低行政成本、提升履職能力和服務(wù)效能的目的。

連山縣城

“做減法”是廣東啟動(dòng)人口小縣機(jī)構(gòu)改革的主做法，但也不絕對(duì)。對(duì)很多黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合的同時(shí)，也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行適當(dāng)拆分，這是其改革的亮點(diǎn)與特色。比如，為發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，連南就將縣林業(yè)局由在縣自然資源局加掛牌子調(diào)整為單獨(dú)設(shè)置，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

不過，在廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎看來，無論“整合”還是“拆分”，總的方向是減少財(cái)政供養(yǎng)人員，整合黨政機(jī)關(guān)職能，同類合并、建新并舊、交叉任職。

2為什么改？如何做好改革的下半篇文章？何為人口小縣？

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑饲?，?duì)于一些規(guī)模特別小的縣，比如陜西省佛坪縣，常住人口只有3.5萬左右，媒體稱之為“袖珍縣”。山西省率先進(jìn)行人口小縣機(jī)構(gòu)改革時(shí)，納入試點(diǎn)的縣常住人口都低于20萬人。

廣東某地編辦工作人員告訴紅星新聞，人口小縣是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，各地對(duì)人口小縣的認(rèn)定不一樣，目前從上到下，官方還沒有對(duì)此下一個(gè)明確而清晰的定義。不過，結(jié)合此前從試點(diǎn)到鋪開的情形看，常住人口低于15萬的縣，基本被認(rèn)定為此輪人口小縣改革的重點(diǎn)，比如廣東三個(gè)納入人口小縣進(jìn)行改革的縣，其常住人口都低于15萬人，具體如下：連山、連南、南澳三縣的常住人口分別是9.55萬、13.55萬和6.46萬。

廣東連山壯族瑤族自治縣的吉水河

人口小縣是我國縣域中的一個(gè)特殊類型?！丁粗泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》在提及“穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化”時(shí)談到，全國人口少于15萬的縣（市、旗）有389個(gè)。

結(jié)合早先在山西試點(diǎn)的情況，再到2024年的進(jìn)一步鋪開，目前全國人口小縣改革涉及的縣（市、旗）已超100個(gè)。

為何對(duì)人口小縣進(jìn)行改革？

彭澎接受紅星新聞采訪時(shí)表示，人口小縣改革的背景主要有三點(diǎn)：一是人口顯著地向中心城市及其城市群集中，大量人口小縣仍呈人口流出狀態(tài)。二是中國城鎮(zhèn)化思路和路徑變革，從中心城鎮(zhèn)城市化轉(zhuǎn)向20余個(gè)城市群發(fā)展格局。三是公務(wù)員與人口比不合理加大了財(cái)政困難，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)后，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，小縣改革更容易先行一步。

彭澎說，廣東三小縣納入縮編改革，確實(shí)因?yàn)橐吹赜虿淮?，要么人口很少，相?yīng)的改革成本也較低。接下來，重點(diǎn)要解決的問題是：公務(wù)員的分流以及通過大部制來調(diào)整職能。

“廣東省前述三個(gè)人口小縣改革的必要性、緊迫性主要在于：這三個(gè)小縣的財(cái)政不充裕、人口稀少且還在持續(xù)減少，更重要的是要其為今后較大的地域推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革提供試點(diǎn)?！痹谂砼炜磥?，這種“大部制改革”還應(yīng)該在多年前的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面推行，小縣只是“小實(shí)驗(yàn)”。

但一些人口小縣同時(shí)也是地域大縣、生態(tài)大縣，通過減少機(jī)構(gòu)或縮編的改革，會(huì)不會(huì)影響地方的有效治理？如何確保人口小縣改革實(shí)現(xiàn)“瘦身”之后，也達(dá)到“健身”的目的？進(jìn)而做好改革的下半篇文章？

彭澎說，從“愚公移山”到“愚公移民”，再到“綠水青山”，這是施政理念在生態(tài)領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)變。人口稀少地區(qū)本來就不是強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域，且現(xiàn)在技術(shù)發(fā)達(dá)了、交通便利了、通訊方便了，不是僅靠人力就可以治理好偏遠(yuǎn)地區(qū)的。以智能替代人力，這也是小縣改革的新思路，可通過無人機(jī)、智能化等手段加強(qiáng)治理。同時(shí)，將人口逐步集中與保護(hù)綠地、水源以及開發(fā)旅游結(jié)合起來，進(jìn)一步做好改革的下半篇文章。

來源：紅星新聞首席記者 韋星

（來源：紅星新聞）