改革在基層，廣州勇破題。廣州正在全市范圍開(kāi)展現(xiàn)代化人民城市建設(shè)改革創(chuàng)新案例評(píng)估活動(dòng)。該活動(dòng)由廣州市委全面深化改革委員會(huì)辦公室委托南方都市報(bào)實(shí)施，緊扣中央城市工作會(huì)議提出的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個(gè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，系統(tǒng)梳理、科學(xué)評(píng)估一批具有代表性、可復(fù)制推廣的基層改革樣本，為城市治理現(xiàn)代化探路。

前期經(jīng)過(guò)市委改革辦、南方都市報(bào)多渠道系統(tǒng)梳理、廣泛收集，活動(dòng)共匯總400余份案例，經(jīng)初步篩選和比選形成候選案例池，共有90份案例入選。為對(duì)候選案例進(jìn)行深入研討和嚴(yán)格評(píng)選，10月17日，由南方都市報(bào)搭臺(tái)，廣州推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)改革創(chuàng)新案例專(zhuān)家研討會(huì)順利舉辦，8位來(lái)自不同領(lǐng)域的高校專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表組成評(píng)審團(tuán)，對(duì)案例展開(kāi)綜合評(píng)審。南方都市報(bào)社黨委副書(shū)記、主編劉江濤出席活動(dòng)并致辭，南方都市報(bào)社黨委委員、副主編王衛(wèi)國(guó)作為活動(dòng)主辦方代表參與評(píng)審。

廣州推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)改革創(chuàng)新案例專(zhuān)家研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

緊扣六個(gè)城市目標(biāo)

挖掘基層改革“廣州經(jīng)驗(yàn)”

中央城市工作會(huì)議提出，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)。今年是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，廣州作為國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎，肩負(fù)著為全國(guó)深化改革探索新路的重要使命。5月7日，廣州市委全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)推動(dòng)引領(lǐng)型改革，積極爭(zhēng)取、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家及省賦予的改革任務(wù)，形成更多可復(fù)制推廣的廣州改革經(jīng)驗(yàn)。即將到來(lái)的第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，也將為廣州提升城市品質(zhì)、推動(dòng)治理現(xiàn)代化提供重要契機(jī)。

為精準(zhǔn)落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，鼓勵(lì)和支持基層改革創(chuàng)新探索，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，今年8月，廣州市委全面深化改革委員會(huì)辦公室委托南方都市報(bào)，在全市開(kāi)展廣州推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)改革創(chuàng)新案例評(píng)估活動(dòng)，通過(guò)建立科學(xué)評(píng)估體系、深入基層走訪(fǎng)、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、調(diào)動(dòng)專(zhuān)家力量等多種方式，收集具有顯著成效和推廣價(jià)值的改革案例。

南方都市報(bào)社黨委副書(shū)記、主編劉江濤表示，2023年開(kāi)始，廣東連續(xù)三年開(kāi)年“第一會(huì)”聚焦部署推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，南方都市報(bào)在2023年初第一時(shí)間成立南都高質(zhì)量發(fā)展研究院，率先亮出高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)媒體研究定位。去年以來(lái)，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院在廣州先后開(kāi)展“高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研”和“新質(zhì)生產(chǎn)力大調(diào)研”。課題組成員奔赴廣州11區(qū)進(jìn)行全覆蓋、系統(tǒng)化的深調(diào)研，全面梳理了廣州在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新模式。

劉江濤指出，此次活動(dòng)依托南都高質(zhì)量發(fā)展研究院，旨在挖掘一批示范性強(qiáng)、引領(lǐng)性突出的改革案例，提煉其經(jīng)驗(yàn)內(nèi)核，助力基層創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“從點(diǎn)到面”的跨越，也為謀劃制定“十五五”改革舉措積累更多行之有效的創(chuàng)新范例。

科學(xué)評(píng)估多輪篩選

推動(dòng)形成改革創(chuàng)新案例清單

在案例收集階段，課題組以六大目標(biāo)為分類(lèi)框架，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)推薦、記者跑線(xiàn)等多種渠道，廣泛收集基層改革實(shí)踐樣本?；顒?dòng)共收集了400余份案例，涵蓋科技創(chuàng)新、社會(huì)治理、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、“百千萬(wàn)工程”等多個(gè)現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要領(lǐng)域，覆蓋全市11區(qū)、143個(gè)街道和34個(gè)鎮(zhèn)，展現(xiàn)出廣州基層改革的廣度與深度。

經(jīng)過(guò)初步篩選，90份案例進(jìn)入候選池。課題組聚焦廣州市“拼經(jīng)濟(jì)、保安全，辦全運(yùn)、提品質(zhì)”工作主線(xiàn)，結(jié)合推進(jìn)落實(shí)“百千萬(wàn)工程”，建立了創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)施效能、可復(fù)制性三個(gè)評(píng)估維度。為對(duì)候選案例進(jìn)行深入研討和嚴(yán)格評(píng)選，課題組特邀一批高校專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表組成評(píng)審團(tuán)，多維度立體式對(duì)候選案例進(jìn)行綜合評(píng)審，從中評(píng)選出一批代表性案例。

后續(xù)還將舉行改革專(zhuān)項(xiàng)小組評(píng)審會(huì)，并對(duì)入圍案例進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。最終將遴選出一批優(yōu)秀案例，形成“廣州推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)改革創(chuàng)新案例清單”。

除案例清單外，課題組還將依托南都高質(zhì)量發(fā)展研究院，系統(tǒng)提煉廣州改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，形成多份智庫(kù)成果，推動(dòng)“點(diǎn)”上的成功實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為“面”上的制度成果，為廣州建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例提供扎實(shí)樣本。

作為深耕廣州、輻射全國(guó)的智庫(kù)媒體，南方都市報(bào)自2014年起即持續(xù)關(guān)注并記錄廣州改革進(jìn)程，連續(xù)多年發(fā)布《廣州城市治理榜》，并承辦廣州市首屆“最具獲得感”改革評(píng)估活動(dòng)，逐步建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的城市治理案例評(píng)估體系。

接下來(lái)，南都將以此次案例評(píng)估為契機(jī)，繼續(xù)為廣州基層改革“精準(zhǔn)畫(huà)像”，形成更豐富的課題成果，助力城市走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

現(xiàn)場(chǎng)

“繡花”功夫繡出人民城市：

廣州案例充分詮釋基層“微創(chuàng)新”

在廣州推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)改革創(chuàng)新案例專(zhuān)家研討會(huì)上，90份入圍案例接受評(píng)審團(tuán)集中評(píng)議，將誕生一批代表性案例進(jìn)入下一階段評(píng)選。評(píng)審團(tuán)一致認(rèn)為，這些案例“上接天線(xiàn)、下接地氣”，是廣州深入踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的鮮活注腳，展現(xiàn)廣州鼓勵(lì)基層開(kāi)展自主創(chuàng)新、推動(dòng)自下而上改革的制度活力，并涌現(xiàn)一批“微創(chuàng)新”式的“繡花”成果。專(zhuān)家指出，隨著改革從表層實(shí)踐走向體制機(jī)制縱深，散點(diǎn)式創(chuàng)新正逐步邁向系統(tǒng)集成，有望塑造更多全國(guó)性示范標(biāo)桿，持續(xù)激活廣州的改革基因與創(chuàng)新動(dòng)能。

上接天線(xiàn)、下接地氣：

基層探索與國(guó)家治理同頻共振

基層是政策落地的“最后一公里”，更是改革靈感的源頭活水。

“廣州的改革亮點(diǎn)在于賦予基層充分的探索空間，圍繞中央部署的重點(diǎn)任務(wù)，在基層一線(xiàn)尋找解題路徑”，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授文宏表示，這具體體現(xiàn)為兩大路徑：一是自上而下針對(duì)典型問(wèn)題的授權(quán)改革，二是自下而上基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，“兩方面協(xié)同發(fā)力，呈現(xiàn)了國(guó)家治理定點(diǎn)突破與基層智慧實(shí)踐的契合，平衡多方利益，實(shí)現(xiàn)改革成效最大化”。

文宏進(jìn)一步指出，這些入圍案例在國(guó)家治理目標(biāo)與社會(huì)服務(wù)需求之間建立起有效銜接，在政策合規(guī)框架內(nèi)精準(zhǔn)對(duì)接資源、破解堵點(diǎn)，既達(dá)成監(jiān)管要求，也減輕群眾負(fù)擔(dān)，形成一批可復(fù)制、可推廣的區(qū)域樣本。多位評(píng)審專(zhuān)家也強(qiáng)調(diào)，案例普遍貫穿“以人為本”的價(jià)值主線(xiàn)，折射出廣州從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的深層變革。

結(jié)合多年的一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)，廣州市人大代表、廣州市天河區(qū)城市管理第二保潔所所長(zhǎng)王鳳麗指出：“百姓的訴求無(wú)論起點(diǎn)何在，最終都回歸生活本質(zhì)?！彼l(fā)現(xiàn)，入圍案例既有戰(zhàn)略高度，又具民生溫度。例如，伴隨民法典施行，廣州基層在提升物業(yè)管理水平基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“零物管”社區(qū)治理模式，成為一次極具前瞻性與操作性的基層實(shí)踐。

廣州市政協(xié)委員、廣東法丞匯俊律師事務(wù)所合伙人胡桂芬對(duì)涉及“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)的案例感觸頗深，她曾就該議題深入調(diào)研并提交提案?！斑@些案例是‘人民城市人民建，人民城市為人民’理念的現(xiàn)實(shí)投射，彰顯廣州始終將‘人’作為改革邏輯的起點(diǎn)與歸宿。”

小切口破題，大格局改革：

“問(wèn)題導(dǎo)向”催生治理新路徑

走好中國(guó)特色城市發(fā)展道路，必須緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。廣州的基層創(chuàng)新始終錨定“問(wèn)題導(dǎo)向”，以務(wù)實(shí)舉措回應(yīng)民生關(guān)切。

廣東省科學(xué)院廣州地理研究所副所長(zhǎng)、研究員葉玉瑤指出，許多案例從具體場(chǎng)景切入，開(kāi)展“微創(chuàng)新”實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“小切口推動(dòng)大改革”，形成一批可操作、可推廣的治理舉措。她認(rèn)為，這類(lèi)改革立足實(shí)情、注重實(shí)效，既提升治理精細(xì)化水平，也具備高度可復(fù)制性。

“針對(duì)同一類(lèi)民生難題，不同區(qū)域從多元路徑探索解決方案，體現(xiàn)政府治理在‘精度’上的持續(xù)提升?！焙鸱已a(bǔ)充指出。

現(xiàn)代社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理的角度和目標(biāo)往往是多元的。中山大學(xué)國(guó)家公園與自然教育研究院院長(zhǎng)周婷以生態(tài)治理為例，提出現(xiàn)代治理需融合多元視角。她指出，政府、學(xué)界與市場(chǎng)正在共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元路徑，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。位于廣州的大源村——曾被譽(yù)為中國(guó)首個(gè)“百億淘寶村”，在面對(duì)發(fā)展伴生的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，以生態(tài)建設(shè)推動(dòng)社區(qū)整體提升，顯著改善居民生活品質(zhì)?！斑@種‘危中尋機(jī)’的思路，為區(qū)域發(fā)展注入新活力，展現(xiàn)出基層改革的獨(dú)特魅力?！?/p>

用需求牽引改革、用問(wèn)題倒逼改革，小切口成為諸多改革創(chuàng)新落地的第一步。廣州市人大代表、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅系副教授魏朗建議，改革要在“深突破”基礎(chǔ)上強(qiáng)化“廣協(xié)同”，推動(dòng)個(gè)案創(chuàng)新向機(jī)制構(gòu)建躍升，進(jìn)而凝練為“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

從“散點(diǎn)”到“系統(tǒng)”：

制度創(chuàng)新讓成果可復(fù)制、能推廣

制度創(chuàng)新是全面深化改革的核心支撐，也是經(jīng)驗(yàn)得以固化推廣的關(guān)鍵。

“改革的首要任務(wù)是突破既有制度約束，實(shí)現(xiàn)機(jī)制性與制度性突破。”文宏強(qiáng)調(diào)，基層所面對(duì)的問(wèn)題具有共性，但解題路徑多元。上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)梳理，識(shí)別問(wèn)題背后的制度成因——是制度缺位、重疊還是交叉？進(jìn)而通過(guò)優(yōu)化與整合，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化流程，將創(chuàng)新實(shí)踐“固化”為可推廣的發(fā)展框架，從而打造全國(guó)性樣本。

胡桂芬以廣州南沙在全國(guó)首創(chuàng)的“要約和解程序”為例，指出其在多元化糾紛解決機(jī)制方面的突破。據(jù)悉，該機(jī)制借鑒域外法經(jīng)驗(yàn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件中，允許當(dāng)事人參照類(lèi)案提出和解要約，并配套訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，以低成本、高效率化解糾紛?！巴ㄟ^(guò)機(jī)制化建設(shè)，將實(shí)踐要素固化下來(lái)，形成高效的社會(huì)治理模式，極具示范意義?！彼Q(chēng)。

葉玉瑤進(jìn)一步指出，入圍案例也體現(xiàn)了“制度集成”特征，“許多案例并非依賴(lài)單一政策推動(dòng)，而是通過(guò)‘政策組合拳’打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效能提升。”她特別提到粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，認(rèn)為這是大灣區(qū)在數(shù)字治理領(lǐng)域的重要探索。

“粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)突破城市的概念，具有巨大的發(fā)展?jié)摿??！睆V州嶺南文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省文化學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授江冰也談道，廣州要立足灣區(qū)、服務(wù)灣區(qū)，改革的一大重點(diǎn)在于突破傳統(tǒng)的城市治理方式，發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)創(chuàng)新思維，推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制形成。

跨界協(xié)同與數(shù)字賦能：

集成改革釋放疊加倍增效應(yīng)

現(xiàn)代城市治理講求精密智控、系統(tǒng)集成，集成式改革正逐步重塑城市治理范式，釋放出“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

周婷指出，自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)雖異，卻共享某些演化邏輯。借鑒生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)與更新機(jī)制，可賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”多重價(jià)值轉(zhuǎn)化。在廣州的實(shí)踐中，自然與城市的互動(dòng)已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

人工智能等新技術(shù)的跨界融合，正推動(dòng)技術(shù)、管理與服務(wù)在城市治理中深度融合。廣州云蝶科技有限公司CTO、廣東省現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)陳天指出，“數(shù)字政府”建設(shè)通過(guò)流程再造與制度創(chuàng)新，有效降低制度性成本，提升群眾與企業(yè)辦事體驗(yàn)?！傲鞒虄?yōu)化會(huì)反哺制度更新，形成良性循環(huán)，這正是廣州構(gòu)筑未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。”

“文化碰撞越激烈的地方，越能產(chǎn)生新的觀念、產(chǎn)品?！苯鶑奈幕暯侵赋?，粵港澳大灣區(qū)作為文化交融高地，激烈而開(kāi)放的文化碰撞持續(xù)激蕩新觀念、新業(yè)態(tài)，將為廣州改革注入源源不斷的創(chuàng)意活水。

胡桂芬則提出，廣州未來(lái)可在四方面深化探索：“做加法”——擴(kuò)大社會(huì)力量參與；“做減法”——簡(jiǎn)化流程、提效賦能；“做乘法”——推動(dòng)跨系統(tǒng)協(xié)同；“做除法”——破除陳舊機(jī)制，推進(jìn)深層改革。

監(jiān)制：戎明昌 劉江濤

策劃：王衛(wèi)國(guó) 執(zhí)行策劃：周昌和

統(tǒng)籌：馮蕓清 李竹

采寫(xiě)：南都記者 莫郅驊 李竹 王美蘇 蔣臻 實(shí)習(xí)生 陳卓?jī)x 趙瑞琦

攝影：南都記者 馮宙鋒

視頻：南都記者 黃曉彥