來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

上?！笆逦濉币?guī)劃編制工作正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。據(jù)媒體報(bào)道，規(guī)劃的公眾意見征集近日已基本完成。

其中一項(xiàng)數(shù)字引人注目：幾個(gè)月內(nèi)，官方舉行的公眾參與活動(dòng)就收到了社會(huì)各界意見建議3.4萬余條。其中，既有來自規(guī)劃專家、戰(zhàn)略科學(xué)家、企業(yè)家等的專業(yè)建議，也匯聚了各行各業(yè)市民群眾的真實(shí)心聲。這些建議，將在經(jīng)過深入分析后被充分吸收采納。

“開門編規(guī)劃”，并非新鮮事。上海歷來重視廣泛吸收匯聚各方經(jīng)驗(yàn)智慧，讓不同群體的真知灼見都能在規(guī)劃編制的過程中得到體現(xiàn)，從而凝聚起最大的發(fā)展共識(shí)。比如，“十三五”規(guī)劃編制期間，眾多市人大代表提出的為戶外勞動(dòng)者設(shè)置“愛心小屋”的建議就被納入了規(guī)劃藍(lán)圖，如今，這已成為一城市的人文風(fēng)景，從建議到現(xiàn)實(shí)，從紙面到街頭，可謂“開門編規(guī)劃”的生動(dòng)詮釋。

規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)未來的謀劃，一份經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃，從來不是少數(shù)人在辦公室里“閉門造車”的產(chǎn)物，更不是簡(jiǎn)單的自上而下的指令傳達(dá)。規(guī)劃編制事關(guān)全局，也事關(guān)所有個(gè)體，某種意義上更像一次全方位的“城市調(diào)研”，它應(yīng)是一個(gè)全社會(huì)多方互動(dòng)協(xié)商的過程，更是一個(gè)將分散在社會(huì)不同領(lǐng)域和角落的智慧最大化的過程。

在這個(gè)過程中，讓一線主體說話，讓普通市民發(fā)聲，顯得尤為重要，因其往往站在社會(huì)生活的最前沿，對(duì)城市運(yùn)行的細(xì)微之處有著最為直接和真切的感受。他們提出的建議，或許不夠宏大，卻可能切中日常生活的關(guān)鍵，或許不夠系統(tǒng)，卻常能三言兩語直指問題的核心。這些帶著洞察與溫度的建議，讓規(guī)劃在保持科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性的基礎(chǔ)上，又增添了接地氣的親和力。

其實(shí)，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，本就是規(guī)劃編制的重要要求。今年，上海多部門已聯(lián)合組織召開了77場(chǎng)市民圓桌會(huì)，聆聽了1900余名市民代表的心聲，收到了群眾建議1萬余條。提出建議的市民中，既有企業(yè)負(fù)責(zé)人，也有自由職業(yè)者，還有普通學(xué)生，內(nèi)容涉及城市發(fā)展的諸多方面，不乏許多“金點(diǎn)子”。

規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的成效很大程度上取決于社會(huì)各界的理解與支持。當(dāng)人們從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，發(fā)現(xiàn)自己的訴求被看見，發(fā)現(xiàn)自己的建議可能改變城市未來面貌時(shí)，其對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感便會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。有了廣泛的社會(huì)認(rèn)同，規(guī)劃的實(shí)施也將更為順暢，甚至可能事半功倍。從這個(gè)角度來看，“開門編規(guī)劃”既是市民主體性的體現(xiàn)，也是讓規(guī)劃從文本轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐的重要推動(dòng)力。

需要指出的是，“開門”不只是某種工作方法，更是法治精神的體現(xiàn)。今年7月起正式施行的《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》已明確將公眾參與納入規(guī)劃編制的法定程序。這意味著，今后，“開門”不是可有可無的選項(xiàng)，而是必須遵循的剛性制度規(guī)范，不是一時(shí)興起的舉措，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的法治原則。

更進(jìn)一步說，“開門”的道理，不止適用于編制規(guī)劃。城市建設(shè)發(fā)展事關(guān)千家萬戶，任何一項(xiàng)決策都可能牽動(dòng)市民生活，只有讓更多利益相關(guān)方參與進(jìn)來，讓不同聲音在決策過程中得到充分表達(dá)，政策的制定才能更加精準(zhǔn)，執(zhí)行才能更加順暢。對(duì)上海來說，這不僅是科學(xué)決策的要求，更是“人民城市人民建，人民城市為人民”的應(yīng)有之義。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，上海這座超大城市面臨著不少機(jī)遇與挑戰(zhàn)，城市治理與發(fā)展也需要更多智慧和更廣的視野。3萬多條建議所折射的，不僅是市民對(duì)城市的美好期待，也是城市與市民的良性互動(dòng)。一座人民城市，要讓每個(gè)生活于其間的人都能成為城市發(fā)展的見證者、參與者和受益者。

原標(biāo)題：《上觀時(shí)評(píng) | “開門”的道理，不止適用于編制規(guī)劃》

欄目主編：簡(jiǎn)工博 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 顧杰