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日前，國務院安委會辦公室發(fā)布關于堅決防范遏制小型餐飲場所群死群傷火災事故的通知【安委辦〔2025〕3號】，要求發(fā)動各方力量，深入查改消防安全隱患問題，提出各地區(qū)要組織小型餐飲場所開展自查自改，對照國家消防技術標準和《小型餐飲場所防火技術要點》主動查改安全隱患，加強自律管理。

《小型餐飲場所防火技術要點》是作為附件發(fā)布的。內(nèi)容包括疏散逃生、裝飾裝修、廚房安全、消防設施、培訓演練等五個方面，共1246字。對比國家消防救援局辦公室今年7月向社會公開征集意見的《小型餐飲場所消防安全整治重點技術要求》，該《要點》增加了146字。

征集意見期間，我曾公開發(fā)表文章，提出意見建議。

此次發(fā)布的《要點》，雖然將一些“應當”修改為“宜”，并刪除了設置兩個安全出口的要求，但仍提出一些強制性要求，如：使用明火的加工區(qū)應與其他部位分隔，廚房禁止同時使用兩種及以上氣體、液體燃料，應設置手動快速切斷閥門，應設置可燃氣體探測報警裝置、安裝機械排氣裝置及配置滅火器、滅火毯等消防器材，應采用平開門，裝修應采用不燃、難燃材料等。哪一樣都需要花費真金白銀！

引起注意的是，制發(fā)《小型餐飲場所防火技術要點》的是國務院安委會辦公室，而不是征集意見的國家消防救援局辦公室。

我認為國務院安委會辦公室制發(fā)《小型餐飲場所防火技術要點》，超越法定職權，不具有合法性。主要理由有三：

一是《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》國辦發(fā)〔2018〕37號明確提出嚴禁越權發(fā)文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門內(nèi)設機構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。

二是《小型餐飲場所防火技術要點》涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文，性質(zhì)上屬于行政規(guī)范性文件。

三是安委會辦公室不是行政機關，更不是國務院組成部門，按照國務院辦公廳《關于成立國務院安全生產(chǎn)委員會的通知》國辦發(fā)〔2003〕89號，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室作為安委會的辦事機構(gòu)，主要職責有9項，但未授予其制定規(guī)范性文件的職權。

處理好民生與安全的關系是營造良好法治化營商環(huán)境群眾安居樂業(yè)的重要方面，我在 《消防會是壓垮餐飲業(yè)的最后一根稻草嗎？》一文已作闡釋，此處不再重復。

書寫到此，小餐飲如何面對可能出現(xiàn)的實際問題？

我的建議是，一旦遭遇到具體問題，可以依據(jù)行政訴訟法第五十三條的規(guī)定，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。按照行政訴訟法司法解釋第一百四十八條第二款（一）項，如果有超越制定機關的法定職權或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權范圍的情形，則“規(guī)范性文件不合法”。