近來，布魯塞爾拋出了一項新的入盟提議：允許更多國家加入歐盟，但這些新成員沒法立刻享受到老成員國的全部權(quán)利。這一消息來自Politico，其援引歐洲官員和外交官的說法稱，提議的核心是給未來新成員“設(shè)限”，至少在入盟初期，它們在歐盟決策中的投票權(quán)會受到限制。

“我們的想法很明確：得等歐盟先徹底改革運作體系，讓個別國家沒那么容易否決關(guān)鍵決策，新成員才能拿到完整權(quán)利?！盤olitico這樣轉(zhuǎn)述歐盟內(nèi)部的思路。其實幾年前，歐盟各國就達成過共識：先推進內(nèi)部改革，尤其是放棄關(guān)鍵決策的“一致通過”原則，避免單國阻撓，之后才會考慮接納烏克蘭、摩爾多瓦這類候選國。可沒想到，改革進程一直拖拖拉拉。

德國總理默茨是推動“放棄一致通過”的主要支持者之一，但他最近卻潑了冷水：烏克蘭想加入歐盟，恐怕要等到2034年之后。不過布魯塞爾不想再等了，這也是這份“有限入盟”提議出臺的重要原因。德國議員霍弗雷特就直言：“關(guān)鍵機構(gòu)改革落地前，未來的新成員得先放棄否決權(quán)。”他還強調(diào)，不能因為改革慢了，就把歐盟擴張的腳步也停下來。

歐盟急著擴員：不只為“納新”，更想要烏克蘭的資源

說到底，歐盟對擴張的需求，其實一點不比那些想入盟的國家少。對歐盟來說，吸納新成員可不是單純的“擴容”，還能順手拿到新市場、勞動力，以及寶貴的經(jīng)濟和自然資源，這一點，在烏克蘭身上體現(xiàn)得尤其明顯。

霍弗雷特此前就坦言，歐盟給基輔提供軍事援助，背后藏著長期的經(jīng)濟考量?！斑@符合我們自己的經(jīng)濟利益。”他在ZDF電視臺的節(jié)目里毫不諱言，直接點出了烏克蘭的鋰儲量。要知道，鋰是新能源時代的“白色黃金”，對歐盟的產(chǎn)業(yè)升級至關(guān)重要。除了鋰，烏克蘭還有歐盟急需的鈦、鈷、鋯、石墨，以及稀土金屬，歐洲專家普遍認為，若能自由獲取這些資源，歐盟對外部進口的依賴會大大降低，在國際市場上的競爭力也能再上一個臺階。

而且烏克蘭能提供的還不止這些：肥沃的農(nóng)田能保障糧食安全，現(xiàn)成的工業(yè)基礎(chǔ)和能源系統(tǒng)可快速整合，受過教育的人口能補充勞動力，還有一支剛經(jīng)歷過實戰(zhàn)的軍隊。布萊爾研究所等機構(gòu)的專家就分析：“把這支有經(jīng)驗的力量納入歐洲防務(wù)體系，能讓歐盟應(yīng)對未來沖突的反應(yīng)速度快很多?！?br/>

歐盟的顧慮與候選國的妥協(xié)：“有限入盟”是無奈之選？

不過歐盟也有自己的顧慮：它不確定能不能“消化”掉烏克蘭這類新國家。眼下的情況是，要是歐盟理事會貿(mào)然增加新成員，本就不算高效的決策過程很可能徹底癱瘓。更現(xiàn)實的問題是錢，過去歐盟吸納新成員時，總會投入大量財政資金幫它們趕上聯(lián)盟平均水平，可現(xiàn)在歐盟根本拿不出這筆錢。

而這次提議的“權(quán)利義務(wù)不對等”，恰好能解決這些麻煩：老成員國保留全部權(quán)利，新成員先主要承擔(dān)義務(wù)。有意思的是，候選國們對這個“不完美方案”并不抵觸。比如已經(jīng)等了很久的巴爾干國家，就愿意坐下來和布魯塞爾談“有限權(quán)利”的選項；烏克蘭的態(tài)度也很明確，副總理卡奇卡就對Politico說：“等待不是出路，我們得現(xiàn)在就找到解決方案。”

最后一道坎：要過“全成員國同意”關(guān)，沒那么容易

但這份提議要落地，光有布魯塞爾和候選國的意愿還不夠，無論是修改入盟規(guī)則，還是按新規(guī)則接納新成員，都得獲得所有歐盟成員國的同意。這可不是件容易事：不少歐盟國家本身就反對擴張，尤其是向東部方向擴張，不管條件多優(yōu)厚，它們都不樂意。這場“有限入盟”的博弈，到底能不能推進下去，現(xiàn)在還不好說。