近來,布魯塞爾拋出了一項新的入盟提議:允許更多國家加入歐盟,但這些新成員沒法立刻享受到老成員國的全部權(quán)利。這一消息來自Politico,其援引歐洲官員和外交官的說法稱,提議的核心是給未來新成員“設(shè)限”,至少在入盟初期,它們在歐盟決策中的投票權(quán)會受到限制。
“我們的想法很明確:得等歐盟先徹底改革運作體系,讓個別國家沒那么容易否決關(guān)鍵決策,新成員才能拿到完整權(quán)利?!盤olitico這樣轉(zhuǎn)述歐盟內(nèi)部的思路。其實幾年前,歐盟各國就達成過共識:先推進內(nèi)部改革,尤其是放棄關(guān)鍵決策的“一致通過”原則,避免單國阻撓,之后才會考慮接納烏克蘭、摩爾多瓦這類候選國。可沒想到,改革進程一直拖拖拉拉。
德國總理默茨是推動“放棄一致通過”的主要支持者之一,但他最近卻潑了冷水:烏克蘭想加入歐盟,恐怕要等到2034年之后。不過布魯塞爾不想再等了,這也是這份“有限入盟”提議出臺的重要原因。德國議員霍弗雷特就直言:“關(guān)鍵機構(gòu)改革落地前,未來的新成員得先放棄否決權(quán)。”他還強調(diào),不能因為改革慢了,就把歐盟擴張的腳步也停下來。
歐盟急著擴員:不只為“納新”,更想要烏克蘭的資源
說到底,歐盟對擴張的需求,其實一點不比那些想入盟的國家少。對歐盟來說,吸納新成員可不是單純的“擴容”,還能順手拿到新市場、勞動力,以及寶貴的經(jīng)濟和自然資源,這一點,在烏克蘭身上體現(xiàn)得尤其明顯。
霍弗雷特此前就坦言,歐盟給基輔提供軍事援助,背后藏著長期的經(jīng)濟考量?!斑@符合我們自己的經(jīng)濟利益。”他在ZDF電視臺的節(jié)目里毫不諱言,直接點出了烏克蘭的鋰儲量。要知道,鋰是新能源時代的“白色黃金”,對歐盟的產(chǎn)業(yè)升級至關(guān)重要。除了鋰,烏克蘭還有歐盟急需的鈦、鈷、鋯、石墨,以及稀土金屬,歐洲專家普遍認為,若能自由獲取這些資源,歐盟對外部進口的依賴會大大降低,在國際市場上的競爭力也能再上一個臺階。
而且烏克蘭能提供的還不止這些:肥沃的農(nóng)田能保障糧食安全,現(xiàn)成的工業(yè)基礎(chǔ)和能源系統(tǒng)可快速整合,受過教育的人口能補充勞動力,還有一支剛經(jīng)歷過實戰(zhàn)的軍隊。布萊爾研究所等機構(gòu)的專家就分析:“把這支有經(jīng)驗的力量納入歐洲防務(wù)體系,能讓歐盟應(yīng)對未來沖突的反應(yīng)速度快很多?!?br/>
歐盟的顧慮與候選國的妥協(xié):“有限入盟”是無奈之選?
不過歐盟也有自己的顧慮:它不確定能不能“消化”掉烏克蘭這類新國家。眼下的情況是,要是歐盟理事會貿(mào)然增加新成員,本就不算高效的決策過程很可能徹底癱瘓。更現(xiàn)實的問題是錢,過去歐盟吸納新成員時,總會投入大量財政資金幫它們趕上聯(lián)盟平均水平,可現(xiàn)在歐盟根本拿不出這筆錢。
而這次提議的“權(quán)利義務(wù)不對等”,恰好能解決這些麻煩:老成員國保留全部權(quán)利,新成員先主要承擔(dān)義務(wù)。有意思的是,候選國們對這個“不完美方案”并不抵觸。比如已經(jīng)等了很久的巴爾干國家,就愿意坐下來和布魯塞爾談“有限權(quán)利”的選項;烏克蘭的態(tài)度也很明確,副總理卡奇卡就對Politico說:“等待不是出路,我們得現(xiàn)在就找到解決方案。”
最后一道坎:要過“全成員國同意”關(guān),沒那么容易
但這份提議要落地,光有布魯塞爾和候選國的意愿還不夠,無論是修改入盟規(guī)則,還是按新規(guī)則接納新成員,都得獲得所有歐盟成員國的同意。這可不是件容易事:不少歐盟國家本身就反對擴張,尤其是向東部方向擴張,不管條件多優(yōu)厚,它們都不樂意。這場“有限入盟”的博弈,到底能不能推進下去,現(xiàn)在還不好說。
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