△全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)權(quán)益保障部原部長粟斌在調(diào)研中與外賣騎手交流。

就業(yè)是最大的民生。

“十四五”規(guī)劃指出，要“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。

近年來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，憑借其工作形式靈活、工作時(shí)間彈性大等優(yōu)勢(shì)，迅速成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。但與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障也不斷面臨著新情況新問題，發(fā)展痛點(diǎn)日益突出。

如何破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)權(quán)益保障難題？如何進(jìn)一步支持新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范和長期發(fā)展？2023年全國兩會(huì)期間，中華全國總工會(huì)界（以下簡稱“總工會(huì)界”）向全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交界別提案《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。該提案分析了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益工作的短板，提出了“建立與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工模式高度適配、靈活可行的社會(huì)保障體系”等建議，不僅被列入當(dāng)年全國政協(xié)重點(diǎn)提案，同時(shí)還入選“全國政協(xié)2023年度好提案”。

全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)權(quán)益保障部原部長粟斌見證并參與了這件好提案的形成。

粟斌表示，這是總工會(huì)界連續(xù)多年聚焦加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)這一內(nèi)容提交界別提案，這一系列提案圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度一步步深化、健全，成為推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的生動(dòng)記錄。

2023年，粟斌成為十四屆全國政協(xié)委員。無論是堅(jiān)守全國總工會(huì)本職工作，還是以政協(xié)委員身份履職，粟斌都把自己當(dāng)作快遞員、騎手們的“娘家人”。為了解大家的訴求和期盼，粟斌常常到一些工會(huì)驛站、大街小巷走訪調(diào)研。

“跟這些外賣小哥、工人師傅聊天時(shí)，有的人有顧慮，不愿意說心里話。所以我首先要認(rèn)真聽，把聽放在第一位，把他們的訴求記在腦子里，回來之后一條一條記在本子上。”粟斌的筆記本上記錄了調(diào)研期間的所見所感和一線勞動(dòng)者的急難愁盼。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨權(quán)益保障難題。例如，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系，網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等群體常面臨“去勞動(dòng)關(guān)系化”困境；平臺(tái)企業(yè)通過協(xié)議規(guī)避雇主責(zé)任，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，平臺(tái)企業(yè)責(zé)任不明確等問題普遍存在，等等。

這些也是總工會(huì)界致力解決的問題。結(jié)合調(diào)研以及廣泛征求的意見，提案建議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系；開展常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；科學(xué)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，厘清多元主體權(quán)責(zé)利關(guān)系；提升職能水平，培育可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力；健全服務(wù)體系，拓寬權(quán)益維護(hù)渠道。

該提案得到了人力資源社會(huì)保障部等提案承辦單位的高度重視，對(duì)持續(xù)完善社保制度、以新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為重點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、深入研究勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、建立新業(yè)態(tài)領(lǐng)域協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等作出認(rèn)真回應(yīng)。

2023年11月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)健全用工管理制度，提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。

回顧近年來國家著力加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障出臺(tái)的一系列政策措施，不少政策紅利已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的有益實(shí)踐。例如，各地、各平臺(tái)企業(yè)積極探索創(chuàng)新，2022年7月，北京、上海等7省市的7家平臺(tái)企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，截至2024年年底，參保人數(shù)達(dá)1038萬人；2024年1月，全國首個(gè)“騎手友好社區(qū)”落地北京昌平；今年2月，多平臺(tái)宣布為符合條件的外賣騎手繳納社保。各地逐步建立新就業(yè)形態(tài)一站式糾紛調(diào)解中心，工會(huì)聯(lián)動(dòng)法院、檢察院等部門多元預(yù)防化解勞動(dòng)爭議，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

粟斌說：“這些實(shí)實(shí)在在的利好舉措，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者感受到社會(huì)的溫暖與關(guān)懷，扎實(shí)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。”

“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障需要持續(xù)關(guān)注和完善，我們將持續(xù)為相關(guān)問題的推動(dòng)解決加強(qiáng)研究?！敝腥A全國總工會(huì)相關(guān)部門同志告訴記者。記者了解到，總工會(huì)界還將繼續(xù)瞄準(zhǔn)新就業(yè)形態(tài)人員面臨的新問題新情況提出新提案，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

記者：劉彤 曾宇昕（見習(xí)）

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