文?/?鄭猛

作為全球南方國(guó)家的重要組成部分，中國(guó)與拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“拉美”）在共建“一帶一路”框架下的合作已從資源互補(bǔ)邁向創(chuàng)新共生。中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”存在共同的訴求與動(dòng)力，雙方在機(jī)制建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域成效顯著。未來應(yīng)推進(jìn)以理念引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新與行動(dòng)協(xié)同為核心的高質(zhì)量發(fā)展路徑，助力中拉共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)在邏輯

中拉共建“一帶一路”的高質(zhì)量推進(jìn)，源于雙方發(fā)展訴求的契合與合作動(dòng)力的疊加。作為發(fā)展中國(guó)家集中的區(qū)域，拉美正遭遇經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的疲軟態(tài)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后狀況以及科技紅利的匱乏等結(jié)構(gòu)性難題，而中國(guó)憑借在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為其提供了難得的轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。同時(shí)，中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局也需要拓展拉美市場(chǎng)，形成內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)。

發(fā)展訴求的戰(zhàn)略契合。2014—2023年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率僅為1.06%，不及世界平均水平3.25%，深陷“低增長(zhǎng)陷阱”并面臨“新發(fā)展陷阱”，其核心訴求集中在三方面：一是破解外部依賴?yán)Ь?，通過多元化貿(mào)易伙伴緩解對(duì)歐美市場(chǎng)的過度依賴。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)拉美礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的需求與工業(yè)制成品出口形成互補(bǔ)，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年中拉貿(mào)易額達(dá)到5184.7億美元，創(chuàng)下歷史新高，近十年的年均增速為9.1%，這一增速高于中國(guó)整體外貿(mào)的年均增速。二是彌補(bǔ)發(fā)展短板，拉美國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域面臨巨大需求缺口，其中能源領(lǐng)域的投資需求尤為迫切，超過千億美元，而中國(guó)憑借在基建領(lǐng)域的技術(shù)積累和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠直接提供有力支持，如秘魯錢凱港、巴西美麗山特高壓項(xiàng)目等。三是提升全球治理話語(yǔ)權(quán)，同為全球南方國(guó)家，中拉在多邊主義、氣候治理等議題上立場(chǎng)一致，共同推動(dòng)國(guó)際秩序向公平正義方向變革。中國(guó)的訴求則體現(xiàn)在：通過拓展拉美市場(chǎng)優(yōu)化外循環(huán)，借助資源合作保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，依托技術(shù)輸出培育新質(zhì)生產(chǎn)力。這種雙向訴求的契合，構(gòu)成了中拉合作的底層邏輯。

合作動(dòng)力的多元疊加。第一，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的持續(xù)深化。中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，從初級(jí)產(chǎn)品交換向高附加值領(lǐng)域不斷延伸，投資領(lǐng)域也從傳統(tǒng)的資源開發(fā)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋信息服務(wù)、綠色能源等多元領(lǐng)域。第二，政治共識(shí)的不斷強(qiáng)化。元首外交引領(lǐng)下，中拉政治互信持續(xù)提升。截至2025年8月，24個(gè)拉美國(guó)家簽署共建“一帶一路”合作文件；中拉論壇已舉辦四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，形成涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多層級(jí)對(duì)話機(jī)制。2023—2025年間，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉建立全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與尼加拉瓜、哥倫比亞等國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與烏拉圭建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與巴西的關(guān)系提升為“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”，為深化中拉合作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大賦能。數(shù)字絲綢之路建設(shè)加速民心相通，華為5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋智利等國(guó)，跨境電商推動(dòng)阿根廷和巴西牛肉、墨西哥牛油果等特色產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。中拉聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、電子商務(wù)合作機(jī)制等平臺(tái)，不僅促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，更通過文化的數(shù)字化傳播拉近民眾距離，成為推動(dòng)“軟聯(lián)通”深入發(fā)展的重要載體。

中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”的實(shí)踐成效

經(jīng)過多年實(shí)踐，中拉“一帶一路”合作已在機(jī)制建設(shè)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)通、人文互鑒等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)同推進(jìn)的格局。

多元包容的機(jī)制體系基本成型。中拉攜手構(gòu)建了以‘共商、共建、共享’為核心理念的合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。在多邊層面，中拉論壇作為全面合作的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，精心設(shè)立了農(nóng)業(yè)、科技、氣候變化等多個(gè)專項(xiàng)工作組；在雙邊層面，中國(guó)與巴西實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接，如中巴將“一帶一路”與“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”“巴西新工業(yè)計(jì)劃”“生態(tài)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”“南美一體化路線計(jì)劃”等對(duì)接；在次區(qū)域?qū)用妫袊?guó)與南方共同市場(chǎng)、太平洋聯(lián)盟等建立對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)拉美一體化進(jìn)程。這種多層次機(jī)制超越了傳統(tǒng)“資源—市場(chǎng)”模式，為中拉合作提供了新動(dòng)力。

務(wù)實(shí)合作的經(jīng)濟(jì)紐帶持續(xù)拉緊。首先，貿(mào)易與投資提質(zhì)升級(jí)。隨著中拉自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展，中國(guó)已經(jīng)與智利、秘魯?shù)葒?guó)相繼完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)工作，并正在與厄瓜多爾、洪都拉斯等國(guó)家推進(jìn)談判。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)伙伴98%稅目的零關(guān)稅，這標(biāo)志著中國(guó)在全球貿(mào)易自由化進(jìn)程中邁出了重要步伐。投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)礦產(chǎn)開發(fā)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，如秘魯銅礦項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾睙捈夹g(shù)升級(jí)，巴西生物醫(yī)藥合作園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通突破。中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)的牙買加南北高速公路直接創(chuàng)造2000個(gè)服務(wù)型崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。巴西美麗山特高壓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清潔水電的跨區(qū)域輸送，每年減少約16萬噸碳排放，并因其在社會(huì)環(huán)境管理方面的卓越表現(xiàn)，榮獲“巴西社會(huì)環(huán)境管理最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”。這些項(xiàng)目不僅改善當(dāng)?shù)孛裆?，更推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，如錢凱港運(yùn)營(yíng)后使秘魯物流效率提升近1/3。

再次，金融合作創(chuàng)新發(fā)展。中拉建立首個(gè)開發(fā)性金融合作機(jī)制，中國(guó)與巴西、阿根廷等國(guó)簽署貨幣互換協(xié)議，人民幣在拉美地區(qū)的貿(mào)易結(jié)算中占比持續(xù)攀升。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)為拉美項(xiàng)目提供穩(wěn)定融資，緩解債務(wù)壓力。

人文交流的社會(huì)根基不斷夯實(shí)。中拉文明間的相互借鑒與交流，展現(xiàn)出“政府引領(lǐng)、民間主導(dǎo)”的鮮明特點(diǎn)。50余所孔子學(xué)院在拉美開展?jié)h語(yǔ)教學(xué)，“中拉文化交流年”“拉美電影展”等活動(dòng)覆蓋民眾超千萬；在教育合作領(lǐng)域，中國(guó)積極向拉美國(guó)家提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，促進(jìn)雙方留學(xué)生規(guī)模以年均15%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)；抗疫合作中，中國(guó)向拉美提供4億劑疫苗及4000萬件物資，科興在智利建廠實(shí)現(xiàn)疫苗本地化生產(chǎn)，成為“健康絲綢之路”的生動(dòng)實(shí)踐。

中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”的路徑選擇

面向未來，中拉需以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“三大全球倡議”為支撐，通過多維度行動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作提質(zhì)升級(jí)。

以理念引領(lǐng)凝聚共識(shí)。將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念融入合作各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新領(lǐng)域聚焦新能源、人工智能聯(lián)合研發(fā)，建設(shè)中拉技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；協(xié)調(diào)層面推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展，重點(diǎn)支持拉美欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目；綠色合作深化清潔能源開發(fā)，共建亞馬遜雨林保護(hù)實(shí)驗(yàn)室；開放方面擴(kuò)大自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，探索“數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”；共享維度強(qiáng)化民生項(xiàng)目，在減貧、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開展能力建設(shè)。

以機(jī)制創(chuàng)新破解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化多邊協(xié)調(diào)機(jī)制效能，依托中拉論壇這一平臺(tái)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，密切監(jiān)控債務(wù)水平、通脹趨勢(shì)等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；積極推動(dòng)“金磚+”機(jī)制擴(kuò)展成員，攜手拉美國(guó)家共同增強(qiáng)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。規(guī)范第三方合作，與歐洲、東盟國(guó)家開展拉美基建、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目三方合作，如聯(lián)合開發(fā)5G市場(chǎng)，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，擴(kuò)大本幣結(jié)算范圍，推廣共建“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架，設(shè)立中拉綠色發(fā)展基金。

以行動(dòng)協(xié)同落實(shí)成效。構(gòu)建“三位一體”經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，拓展自貿(mào)協(xié)定覆蓋至服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；織密“港口—鐵路—電網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；建立中拉開發(fā)性融資平臺(tái)，提供定制化金融產(chǎn)品。深化人文領(lǐng)域的“軟聯(lián)通”，進(jìn)一步擴(kuò)大“中拉青年科學(xué)家交流計(jì)劃”的規(guī)模，著力培養(yǎng)具備跨文化溝通能力的杰出人才；借助短視頻、社交媒體等新媒體平臺(tái)，生動(dòng)講述合作故事，如通過巴西美麗山項(xiàng)目紀(jì)錄片，廣泛傳播綠色發(fā)展理念。共促全球議題治理，在氣候談判中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)資金承諾；聯(lián)合應(yīng)對(duì)糧食安全，共建可持續(xù)農(nóng)業(yè)示范中心；在WTO改革中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。

中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”既是應(yīng)對(duì)全球變局的必然選擇，也是南南合作的創(chuàng)新實(shí)踐。從巴西美麗山的“電力高速公路”到智利車?yán)遄拥摹皵?shù)字供應(yīng)鏈”，從孔子學(xué)院的漢語(yǔ)課堂到聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)攻關(guān)，中拉合作已超越傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)范疇，成為文明互鑒、命運(yùn)與共的生動(dòng)寫照。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，雙方需以理念凝聚共識(shí)，以機(jī)制化解分歧，以行動(dòng)創(chuàng)造共贏，讓“一帶一路”真正成為惠及拉美億萬民眾的“幸福之路”，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中拉智慧。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所拉美經(jīng)濟(jì)研究室副主任）