歐盟委員會近日發(fā)布《歐盟全球氣候與能源愿景》，提出一系列氣候和能源領(lǐng)域的行動計(jì)劃，旨在推動向清潔能源轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

文件提出，將把歐盟清潔技術(shù)制造能力提升至全球技術(shù)市場份額的15%，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

根據(jù)這份文件，歐盟計(jì)劃加強(qiáng)與各國合作，為歐洲清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)遇。重點(diǎn)舉措包括通過組織商業(yè)論壇、設(shè)立“歐盟對外清潔轉(zhuǎn)型商業(yè)理事會”等促進(jìn)歐盟在國際上的清潔技術(shù)業(yè)務(wù)，推動氣候適應(yīng)方面的投資。

同時(shí)，歐盟計(jì)劃在其對外合作融資工具“全球歐洲”2028年至2034年期間2000億歐元的預(yù)算總額中，把氣候和環(huán)境領(lǐng)域支出比例設(shè)定為30%，以支持伙伴國家制定切實(shí)可行的氣候行動方案，推動清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還將加強(qiáng)歐盟成員國之間的政策協(xié)調(diào)、信息交流與合作，支持伙伴國家建立和完善碳定價(jià)政策等。

歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”將于2026年開始實(shí)施，計(jì)劃對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。該措施引發(fā)部分貿(mào)易伙伴的批評，認(rèn)為這一做法加重了發(fā)展中國家的負(fù)擔(dān)。

歐盟中國商會快評：

《歐盟全球氣候與能源愿景》報(bào)告是歐盟維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與國際話語權(quán)的藍(lán)圖，聚焦內(nèi)外協(xié)同推動清潔轉(zhuǎn)型。從內(nèi)部調(diào)整看，歐盟將“清潔轉(zhuǎn)型”與“產(chǎn)業(yè)振興”深度綁定，以《清潔工業(yè)計(jì)劃》為核心，通過《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》等推進(jìn)全球清潔能源技術(shù)產(chǎn)量目標(biāo)和保障資源供應(yīng)項(xiàng)目。歐盟計(jì)劃推動可再生能源降本增效。當(dāng)前，歐盟近半數(shù)電力來自可再生能源，并且在2021-2023 年間，為消費(fèi)者節(jié)省1000億歐元用電成本。此外，歐盟還計(jì)劃通過“投資歐盟”計(jì)劃撬動資本流入清潔能源領(lǐng)域，預(yù)計(jì)2025年清潔能源投資將達(dá)3350億歐元，并創(chuàng)造180萬個(gè)崗位。從外部拓展看，歐盟在延續(xù)多邊主義合作大方向的同時(shí)，將加強(qiáng)雙邊合作。歐盟將繼續(xù)在多邊層面推動COP28共識，促進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)改革以實(shí)現(xiàn)2035年前每年全球氣候資金達(dá)3000億美元的目標(biāo)。歐盟計(jì)劃在雙邊層面針對不同伙伴實(shí)施差異化合作策略。例如，與美國合作將側(cè)重能源安全寫作、與印度合作將聚焦供應(yīng)鏈合作、與非洲合作將借助“全球門戶”戰(zhàn)略投資光伏等領(lǐng)域。

歐盟在報(bào)告中對中國的定位主要為合作與競爭并存。歐盟將中國視為“關(guān)鍵合作方”與“重要競爭者”。從合作維度看，歐盟認(rèn)可中國在全球轉(zhuǎn)型中的重要作用，明確中國是全球可再生能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)先者，并計(jì)劃在碳定價(jià)、甲烷減排等領(lǐng)域深化對華合作，從競爭層面看，中國在清潔能源領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢，2024年在全球電動車、風(fēng)電整機(jī)、光伏組件制造中的占比分別達(dá)70%、80%、90%，與歐盟在相關(guān)領(lǐng)域形成競爭。

當(dāng)前中歐在清潔能源領(lǐng)域仍具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，應(yīng)摒棄競爭思維，聚焦互惠合作。技術(shù)研發(fā)方面，歐盟在低碳技術(shù)基礎(chǔ)研究方面積累深厚，中國則在技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用與成本控制上優(yōu)勢突出，雙方可建立從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的完整協(xié)同機(jī)制，共享技術(shù)成果與研發(fā)收益。市場開拓方面，中歐可依托各自優(yōu)勢共同開拓第三方市場，歐盟提供低碳標(biāo)準(zhǔn)制定與融資支持，中國輸出成熟的設(shè)備制造與工程建設(shè)能力，在發(fā)展中國家清潔能源項(xiàng)目中形成合力，為中歐企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場空間，避免陷入惡性競爭。全球治理方面，中歐應(yīng)攜手推動全球清潔能源標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同統(tǒng)一，率先在碳核算、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、可再生能源并網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成共識，促進(jìn)雙方相關(guān)認(rèn)證體系的對接，共同制定符合全球轉(zhuǎn)型需求的國際通用標(biāo)準(zhǔn)。

以下為文件內(nèi)容：

該全球愿景的核心支柱包括：

建立互利共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系：依托貿(mào)易協(xié)定、全球門戶戰(zhàn)略及精準(zhǔn)的商企合作，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整合，與國際伙伴共享增長成果。

強(qiáng)化多邊主義：通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、七國集團(tuán)及二十國集團(tuán)等機(jī)構(gòu)推動氣候行動，確保落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，例如到2030年使全球可再生能源裝機(jī)容量增至三倍。

擴(kuò)大全球金融規(guī)模：運(yùn)用擬議中的"全球歐洲基金"等工具，改革多邊開發(fā)銀行體系，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的清潔轉(zhuǎn)型調(diào)動公共與私人資本。

定制化外交拓展：針對全球關(guān)鍵參與者實(shí)施量身定制的戰(zhàn)略，包括與中國開展合作與競爭、與美國和印度建立伙伴關(guān)系，以及與候選國及鄰國深化融合。強(qiáng)化安全保障：將"氣候、和平與安全三者關(guān)聯(lián)"納入對外政策，應(yīng)對氣候加劇的沖突與威脅，同時(shí)打擊旨在破壞清潔轉(zhuǎn)型的境外信息操縱行為。

不可逆轉(zhuǎn)的清潔能源轉(zhuǎn)型

全球投資流向的決定性轉(zhuǎn)變印證了這場轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

投資比例：全球每投入1歐元化石燃料，就有2歐元流向清潔能源。2024年清潔能源投資達(dá)2萬億歐元，而化石燃料投資僅為1萬億歐元。

經(jīng)濟(jì)脫鉤：全球經(jīng)濟(jì)正逐步與排放脫鉤。2023年全球經(jīng)濟(jì)增長3%，而排放量僅上升0.8%。歐盟地區(qū)1990至2023年間GDP增長68%，排放量卻下降37%。

市場增長：全球清潔技術(shù)市場規(guī)模預(yù)計(jì)將從2023年的6000億歐元擴(kuò)張至2035年的2萬億歐元以上。

成本下降：太陽能降低68%，陸上風(fēng)電降低56%。清潔技術(shù)就業(yè)：全球達(dá)3630萬個(gè)崗位。碳定價(jià)：2025年覆蓋80個(gè)管轄區(qū)（2015年僅40個(gè)）。

歐盟的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)愿景

在此全球背景下，歐盟的戰(zhàn)略是在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)脫碳的同時(shí)，爭取全球清潔技術(shù)市場的公平份額。這要求在激烈的全球競爭中保護(hù)并促進(jìn)歐洲工業(yè)發(fā)展。

• 彰顯歐洲競爭力

歐盟"清潔工業(yè)協(xié)議"是其將脫碳轉(zhuǎn)化為增長引擎的商業(yè)計(jì)劃。

凈零工業(yè)法案：該法案確立歐盟生產(chǎn)全球清潔技術(shù)需求15%的目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2035年，歐盟市場規(guī)模將達(dá)3750億歐元。

科研創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力：2023年歐盟成員國為能源聯(lián)盟研究投入近85億歐元，加之"地平線歐洲"計(jì)劃提供的逾20億歐元資金，使歐盟在主要經(jīng)濟(jì)體中領(lǐng)跑清潔能源研發(fā)公共支出。

立法新動能：歐盟正推進(jìn)多項(xiàng)新舉措，包括旨在創(chuàng)建領(lǐng)先市場的《工業(yè)加速法案》、電池促進(jìn)方案，以及降低私營融資風(fēng)險(xiǎn)的歐洲競爭力基金。

• 中國主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)

歐盟工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位面臨的首要挑戰(zhàn)來自中國積極進(jìn)取的國家支持型產(chǎn)業(yè)政策，該政策使其占據(jù)了清潔技術(shù)價(jià)值鏈的絕大部分。

市場份額：2024年，中國制造了全球70%以上的電動汽車、80%的風(fēng)電渦輪機(jī)和90%的太陽能光伏組件。

歐盟應(yīng)對：歐盟戰(zhàn)略包括保障可靠供應(yīng)鏈，并通過貿(mào)易救濟(jì)工具維護(hù)自身權(quán)利，以應(yīng)對國家支持的產(chǎn)能過剩造成的貿(mào)易扭曲。

• 歐盟內(nèi)部進(jìn)展與脫碳模式

歐盟證明其脫碳模式亦是經(jīng)濟(jì)增長范式。

目標(biāo)推進(jìn)：歐盟正按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2030年凈排放量至少削減55%的目標(biāo)，并致力于2050年達(dá)成氣候中和。

REPowerEU計(jì)劃成效顯著：該計(jì)劃加速了清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，旨在逐步擺脫對俄羅斯能源的依賴。2024年，可再生能源已貢獻(xiàn)歐盟47%的電力供應(yīng)。

歐盟排放交易體系（ETS）與碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）：自2005年以來，歐盟排放交易體系已助力電力和工業(yè)領(lǐng)域減排近50%。碳邊境調(diào)整機(jī)制旨在防止碳泄漏，并激勵海外地區(qū)推進(jìn)脫碳進(jìn)程。

消費(fèi)者節(jié)?。?/strong>2021至2023年間，新增太陽能和風(fēng)能裝機(jī)容量為歐盟電力消費(fèi)者節(jié)省約1000億歐元。

整合氣候、安全與和平

戰(zhàn)略明確承認(rèn)"氣候、和平與安全三者關(guān)聯(lián)"，呼吁將氣候影響更深入地融入歐盟對外政策（包括共同安全與防務(wù)政策），以應(yīng)對氣候變化加劇脆弱性、沖突及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施威脅的挑戰(zhàn)。

十點(diǎn)戰(zhàn)略行動計(jì)劃

本文件最后提出十項(xiàng)關(guān)鍵行動以落實(shí)全球愿景：

1. 保持政治勢頭：落實(shí)《巴黎協(xié)定》，可再生能源增至三倍

2. 支持歐盟海外清潔技術(shù)：商務(wù)論壇、推廣代表團(tuán)

3. 聯(lián)通全球企業(yè)：通過全球門戶投資中心

4. 運(yùn)用全球歐洲工具：支持歐盟企業(yè)與氣候政策協(xié)調(diào)

5. 構(gòu)建韌性清潔價(jià)值鏈：新自貿(mào)協(xié)定、清潔貿(mào)易伙伴關(guān)系

6. 試點(diǎn)三邊合作：歐盟+發(fā)達(dá)伙伴+發(fā)展中國家

7. 強(qiáng)化監(jiān)管合作：運(yùn)用TAIEX機(jī)制與歐盟專業(yè)知識

8. 改革全球金融體系：創(chuàng)新氣候融資模式，推動多邊開發(fā)銀行改革

9. 擴(kuò)大適應(yīng)/韌性融資：重點(diǎn)支持最不發(fā)達(dá)國家及小島嶼發(fā)展中國家

10. 加強(qiáng)氣候安全與反虛假信息： 將氣候議題納入防務(wù)伙伴關(guān)系

最后，歐盟構(gòu)想的清潔工業(yè)革命旨在增強(qiáng)競爭力與能源安全，同時(shí)推動公平的全球轉(zhuǎn)型。清潔工業(yè)協(xié)議既是增長戰(zhàn)略，也是氣候外交工具，歐洲致力于成為全球清潔技術(shù)的可信賴伙伴與供應(yīng)商。通過開放市場、韌性供應(yīng)鏈和科學(xué)驅(qū)動的創(chuàng)新，歐盟正確立其作為全球清潔韌性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。