為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)日前正式發(fā)布《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 宜居城市總體要求》（GB/T 46391—2025）國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。該標(biāo)準(zhǔn)屬國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局科技計(jì)劃項(xiàng)目，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國城市報(bào)社主導(dǎo)，聯(lián)合國家部委研究機(jī)構(gòu)和17家央企共同研制，是我國首個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建宜居城市建設(shè)框架的權(quán)威指導(dǎo)文件。

10月14日，第56屆世界標(biāo)準(zhǔn)日如期而至，主題為“美好世界的共同愿景：增強(qiáng)伙伴關(guān)系，共促可持續(xù)發(fā)展”。城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國17大可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專家透露，《標(biāo)準(zhǔn)》已引發(fā)全球城市廣泛關(guān)注，有望升級(jí)為國際標(biāo)準(zhǔn)。

早在2017年，中國城市報(bào)社在原國家質(zhì)檢總局支持下，牽頭研制《品牌評(píng)價(jià) 城市》（GB/T 35779—2017）國家標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國首部城市品牌評(píng)價(jià)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)突出創(chuàng)新導(dǎo)向，納入五大核心指標(biāo)，為國際標(biāo)準(zhǔn)《品牌評(píng)價(jià) 旅游城市》的制定奠定基礎(chǔ)。此后，中國城市報(bào)社持續(xù)完善人民城市指標(biāo)體系，在“美麗”維度，研制《區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南》國家指導(dǎo)性文件及《綠色低碳城市評(píng)價(jià)技術(shù)要求》；在“韌性”維度，與江蘇省泰州市合作制定《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》國家標(biāo)準(zhǔn)；在“文明”維度，牽頭研制《幸福城市指標(biāo)體系》；在“智慧”維度，參與制定《市場(chǎng)、民意和社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析方法》國家標(biāo)準(zhǔn)，完成人民城市六維指標(biāo)閉環(huán)構(gòu)建。

錨定時(shí)代需求

夯實(shí)宜居城市根基

今年7月舉行的中央城市工作會(huì)議提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，明確“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個(gè)方面的內(nèi)涵。此次發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)》，是落實(shí)黨中央決策部署、對(duì)接聯(lián)合國《新城市議程》的重要實(shí)踐，體現(xiàn)了我國在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的責(zé)任與引領(lǐng)。

《標(biāo)準(zhǔn)》起草人、中國城市報(bào)總編輯杜英姿表示：“《標(biāo)準(zhǔn)》以‘五位一體’總體布局為根本遵循，創(chuàng)新性地從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、治理和基礎(chǔ)設(shè)施六大維度構(gòu)建宜居城市指標(biāo)體系，既立足國情，又對(duì)標(biāo)國際，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引?！?/p>

她指出，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，是城市工作的中心目標(biāo)，但此前由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分城市存在建設(shè)方向模糊、重點(diǎn)不突出等問題。《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布將有效解決這一痛點(diǎn)，推動(dòng)宜居城市建設(shè)從“各自為戰(zhàn)”走向“全國一盤棋”。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC268)主席博納德·金多茲對(duì)此評(píng)價(jià)：“中國將宜居性評(píng)價(jià)納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，為全球城市治理提供了極具價(jià)值的東方智慧。特別是將共同富裕、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)等中國特色發(fā)展理念融入標(biāo)準(zhǔn)，為其他國家應(yīng)對(duì)城市化挑戰(zhàn)提供了新的思路?！?/p>

六大維度全景描繪

宜居城市“幸福圖景”

生態(tài)環(huán)境是宜居城市的“底色”?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確要求，宜居城市需將生態(tài)文明建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。在環(huán)境治理方面，《標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)關(guān)注大氣、水、土壤和聲環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，明確提出“大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)標(biāo)天數(shù)”“飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”等硬性要求，讓群眾“抬頭見藍(lán)天、低頭見清水”成為常態(tài)。生態(tài)景觀建設(shè)方面，《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)科學(xué)劃定城市藍(lán)綠空間，構(gòu)建“城市綠肺+社區(qū)綠地+口袋公園”的多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市從鋼筋水泥森林向綠色生態(tài)氧吧轉(zhuǎn)變。

民生是最大的政治，也是宜居城市的核心要義。在社會(huì)維度，《標(biāo)準(zhǔn)》圍繞“住有所居、業(yè)有所就、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，構(gòu)建了全方位的民生保障指標(biāo)體系，明確通過“保障性住房+市場(chǎng)化住房”雙軌制滿足不同群體住房需求，提出“城鎮(zhèn)住房套戶比”“老舊小區(qū)改造率”等指標(biāo)，推動(dòng)更多家庭實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。

同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)就業(yè)崗位供給與勞動(dòng)力需求的適配性，要求降低青年失業(yè)率，優(yōu)化收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間收入差距；提出構(gòu)建15分鐘醫(yī)療圈，確保每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。

宜居城市離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，更需要包容的發(fā)展環(huán)境?！稑?biāo)準(zhǔn)》首次將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健與包容性增長(zhǎng)納入評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健要求建立居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的機(jī)制，保障居民儲(chǔ)蓄水平與生活成本相適配。經(jīng)濟(jì)包容則聚焦城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提出“城鄉(xiāng)居民收入比”“基尼系數(shù)”等紅線指標(biāo)，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

文化是城市的靈魂，也是宜居城市的獨(dú)特魅力所在?！稑?biāo)準(zhǔn)》提出讓城市既有“顏值”更有“內(nèi)涵”，要求均衡配置教育資源，明確“學(xué)前教育毛入園率”“殘疾人義務(wù)教育入學(xué)率”等指標(biāo)，保障每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育；公共文化服務(wù)方面提出實(shí)現(xiàn)“每萬人擁有公共文化設(shè)施面積”“公共文化數(shù)字化平臺(tái)覆蓋率”雙提升；歷史文脈傳承方面，將“歷史文化建筑掛牌保護(hù)率”“國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目數(shù)量”列為考核重點(diǎn)，防止城市建設(shè)“千城一面”，讓群眾在城市發(fā)展中留住記憶、記住鄉(xiāng)愁。

現(xiàn)代化的城市治理體系是宜居城市的重要保障?！稑?biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新提出“政務(wù)服務(wù)改革”“協(xié)同治理機(jī)制”“公共安全防控”三位一體的治理框架，推動(dòng)城市治理從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變；要求建立社區(qū)議事會(huì)、志愿服務(wù)積分制度等多元參與平臺(tái)，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市民共同參與城市治理。公共安全防控領(lǐng)域，《標(biāo)準(zhǔn)》明確“每十萬人自然災(zāi)害死亡人數(shù)”“食品安全抽檢合格率”等底線指標(biāo)，構(gòu)建全鏈條應(yīng)急管理體系，守護(hù)城市安全穩(wěn)定。

基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的“骨架”，也是宜居生活的基礎(chǔ)支撐。《標(biāo)準(zhǔn)》將城市基礎(chǔ)設(shè)施細(xì)化為市政、公共服務(wù)、安全、交通、信息通信、能源六大系統(tǒng)。其中，“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“公交站點(diǎn)500米覆蓋率”“老舊管網(wǎng)改造率”等指標(biāo)直擊民生痛點(diǎn)，確保居民能輕松享受到生活、出行等基本公共服務(wù)。在信息通信與能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，《標(biāo)準(zhǔn)》就“5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率”“用戶平均停電時(shí)間壓縮至15分鐘以內(nèi)”提出要求，同時(shí)明確推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施清潔化轉(zhuǎn)型，讓城市運(yùn)行更智慧、更高效、更可靠。

從標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)踐

開啟宜居城市建設(shè)新征程

《標(biāo)準(zhǔn)》不僅構(gòu)建了宜居城市的評(píng)價(jià)體系，更明確了從標(biāo)準(zhǔn)落地到成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、試點(diǎn)先行、持續(xù)改進(jìn)，確保宜居城市建設(shè)始終與人民需求同頻共振。

作為一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，附錄A首次發(fā)布了包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)、63個(gè)三級(jí)指標(biāo)的“宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。這套體系既有直接反映群眾生活品質(zhì)的民生指標(biāo)，也包含體現(xiàn)治理效能的監(jiān)督指標(biāo)；既有體現(xiàn)品質(zhì)導(dǎo)向的創(chuàng)新指標(biāo)，也有保障城市運(yùn)行的基礎(chǔ)指標(biāo)，形成了一套全面、系統(tǒng)、可操作的評(píng)估工具。

“過去評(píng)價(jià)城市發(fā)展，往往更關(guān)注GDP總量、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；而這套體系將‘以人為核心’的理念貫穿始終，真正把群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量城市宜居與否的核心標(biāo)準(zhǔn)。”參與標(biāo)準(zhǔn)制定的全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊鋒表示。

為確?！稑?biāo)準(zhǔn)》落地見效，《標(biāo)準(zhǔn)》明確要求各城市建立宜居城市建設(shè)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年發(fā)布環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的建設(shè)進(jìn)展報(bào)告，主動(dòng)向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》引入國際通行的PDCA（計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—改進(jìn)）循環(huán)模式，要求各城市對(duì)照評(píng)價(jià)結(jié)果，查找短板弱項(xiàng)，制定年度改進(jìn)方案，明確責(zé)任主體、整改時(shí)限和預(yù)期目標(biāo)，形成“監(jiān)測(cè)—評(píng)價(jià)—整改—提升”的閉環(huán)管理機(jī)制。

“宜居城市建設(shè)不是‘一次性工程’，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過程，需要根據(jù)城市發(fā)展階段、群眾需求變化不斷調(diào)整優(yōu)化?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照“試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、全面覆蓋”的思路，選擇一批基礎(chǔ)較好的城市開展宜居城市建設(shè)試點(diǎn)。在2025年底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批典型案例和政策工具，向全國推廣；到2030年，推動(dòng)全國所有地級(jí)及以上城市全面達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的宜居城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多群眾享受到宜居城市建設(shè)帶來的紅利。

《標(biāo)準(zhǔn)》起草人、中國城市報(bào)副總常亮解釋，打造宜居城市需兼具國際視野與本土情懷，系統(tǒng)推進(jìn)。要注重文化傳承保護(hù)，將歷史文脈融入城市發(fā)展。完善文化設(shè)施，挖掘地域特色，做到在保護(hù)中發(fā)展、在傳承中創(chuàng)新。厚植生態(tài)本底，嚴(yán)格保護(hù)城市天際線、山際線、水際線，科學(xué)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、層次與色彩，使之與山水之美、人居之美、環(huán)境之美和諧統(tǒng)一。同時(shí)，要堅(jiān)持以人民為中心，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“勞有厚得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”目標(biāo)，讓建筑可閱讀、街區(qū)宜漫步、公園便休憩、市民顯溫情，共建歸屬感強(qiáng)的理想家園。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO/TC268）注冊(cè)專家、全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 567）委員閻毛毛認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將推動(dòng)我國城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是從重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟硬兼?zhèn)?，文化傳承、社區(qū)治理等軟實(shí)力成為城市競(jìng)爭(zhēng)的核心要素；二是從“一刀切”轉(zhuǎn)向因城施策，鼓勵(lì)各地根據(jù)資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色打造差異化的宜居模式；三是從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向全民共建，通過完善公眾參與機(jī)制，讓市民真正成為宜居城市建設(shè)的參與者、受益者和監(jiān)督者。

■來源：中國城市報(bào)記者 鞏靜