10 月中旬，人社部官網(wǎng)接連發(fā)布兩篇社會(huì)保障領(lǐng)域的重要消息，均聚焦民生關(guān)切，尤其圍繞養(yǎng)老保障釋放多重利好。2025 年作為 “十四五” 規(guī)劃收官之年，我國(guó)社保體系已實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破；而 2026 年作為 “十五五” 規(guī)劃起始之年，更將承接現(xiàn)有成果開啟新征程，其關(guān)鍵意義不言而喻。

十四五收官：建成世界最完善社保體系，全民參保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

2021 至 2025 年的 “十四五” 期間，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得標(biāo)志性成就 —— 成功建成全球規(guī)模最大、覆蓋最完善的社會(huì)保障體系。截至 2025 年，在 14 億多人口基數(shù)下，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)已達(dá) 13.9 億人，基本實(shí)現(xiàn) “全民參?！?的核心目標(biāo)。

這一成果的落地，離不開針對(duì)性政策的持續(xù)發(fā)力：

聚焦靈活就業(yè)群體保障，針對(duì)滴滴司機(jī)、快遞員、外賣員等新形態(tài)勞動(dòng)者 “無(wú)社保、易受職業(yè)傷害” 的痛點(diǎn)，自去年起在 7 個(gè)城市開展職業(yè)傷害險(xiǎn)試點(diǎn)。不同于傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)，該險(xiǎn)種靈活性更強(qiáng)，企業(yè)或平臺(tái)可按需 “按月、按單” 為勞動(dòng)者投保，有效規(guī)避職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，解決了用工方推諉責(zé)任、勞動(dòng)者獨(dú)自承擔(dān)損失的難題。

優(yōu)化城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)服務(wù)，多地已實(shí)現(xiàn)參保、停保全流程線上辦理，徹底告別 “跑大廳、填表格” 的繁瑣流程，為靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體提供 “無(wú)紙化辦公” 便利；同時(shí)全面取消靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，允許其根據(jù)實(shí)際工作地點(diǎn)自主選擇參保地，直接推動(dòng) “十四五” 期間全國(guó)參保率提升 4 個(gè)百分點(diǎn)。

社?；疬\(yùn)行平穩(wěn)：全國(guó)統(tǒng)籌破局區(qū)域失衡，戰(zhàn)略儲(chǔ)備增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

參保人數(shù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為社?；鹳~戶筑牢了 “安全墊”。“十四五” 期間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社保基金累計(jì)收支規(guī)模達(dá) 69.27 萬(wàn)億元，期末結(jié)余 9.81 萬(wàn)億元，整體收支平衡、運(yùn)行穩(wěn)健，為養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

值得關(guān)注的是，2025 年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度全面落地，徹底改變了此前各省市基金 “各自為政” 的局面：對(duì)于人口老齡化嚴(yán)重、基金收入不足以覆蓋支出的地區(qū)，通過(guò)全國(guó)層面的基金調(diào)劑實(shí)現(xiàn)收支平衡，不僅保障了退休人員的待遇發(fā)放，也為未來(lái)養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間的全國(guó)統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

面對(duì)人口老齡化加深、生育率偏低、每年約 2000 萬(wàn)人口退休的長(zhǎng)期壓力，我國(guó)自 2016 年起持續(xù)推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)。截至 2025 年，全國(guó)社會(huì)保障基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模已從 2.46 萬(wàn)億元增長(zhǎng)至 3.22 萬(wàn)億元，基金 “蓄水” 能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步提升了長(zhǎng)期可持續(xù)性。

2026 年：承接十四五成果，養(yǎng)老金調(diào)整仍具積極預(yù)期

2025 年作為 “十四五” 收官年，既是養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn) “21 連漲” 的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也完成了延遲退休政策落地、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等重大改革；而 2026 年作為 “十五五” 開局之年，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開啟社保體系優(yōu)化的新五年征程。

從民生需求和社會(huì)穩(wěn)定角度看，2026 年繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老金調(diào)整的可能性依然較大：一方面，退休人員數(shù)量持續(xù)增加，待遇保障需求迫切；另一方面，社保基金運(yùn)行穩(wěn)健、戰(zhàn)略儲(chǔ)備充足，為調(diào)整提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。不過(guò)，具體調(diào)整漲幅目前仍無(wú)法確定 —— 養(yǎng)老金調(diào)整比例需參考上一年度全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)水平、社?；鹗罩У群诵臄?shù)據(jù)，待 2025 年全年數(shù)據(jù)公布后，相關(guān)政策才會(huì)逐步明晰。

整體來(lái)看，我國(guó)社保體系正從 “全覆蓋” 向 “高質(zhì)量” 穩(wěn)步邁進(jìn)，無(wú)論是當(dāng)下的待遇保障，還是未來(lái)的制度可持續(xù)性，都在政策發(fā)力中持續(xù)優(yōu)化。