當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)數(shù)字絲綢之路具有重大意義。2017年5月，習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上首次提出“數(shù)字絲綢之路”這一概念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，指出中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，同各方一道推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四大舉措。此后，習(xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合明確表示要打造“數(shù)字絲綢之路”。一系列重要論述深刻揭示了建設(shè)數(shù)字絲綢之路對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)互聯(lián)互通和打造開(kāi)放共贏的合作模式的重要價(jià)值，為中國(guó)與各國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”、攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體指明方向。

因時(shí)因勢(shì)的務(wù)實(shí)選擇

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等5個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已超33萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速均高于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的比重看，數(shù)字化正加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面滲透并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另?yè)?jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》，2023年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬(wàn)億元人民幣，較上年增加3.7萬(wàn)億元。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和重要地位日益擴(kuò)大和鞏固。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易等快速發(fā)展，已成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)。但也要看到，目前尚存在全球數(shù)字治理規(guī)則缺位、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)受限以及貿(mào)易保護(hù)主義上升等問(wèn)題，不同程度阻礙了數(shù)字紅利的充分釋放。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)進(jìn)步與制度建設(shè)同頻共振，已成為各國(guó)政府與國(guó)際組織高度關(guān)注的重要議題。在此背景下，推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)不僅是中國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的務(wù)實(shí)選擇，更是推動(dòng)構(gòu)建包容、公平的多邊全球數(shù)字治理體系的有效途徑。

一方面，數(shù)字絲綢之路建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)互通”合作模式的升級(jí)。共建“一帶一路”已在能源、港口、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”領(lǐng)域取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，數(shù)字絲綢之路在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、跨境光纜等領(lǐng)域延伸，并與共建國(guó)家加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)區(qū)域性數(shù)字政策協(xié)調(diào)，在“軟聯(lián)通”領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。例如，截至2022年底，中國(guó)已與17個(gè)國(guó)家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

另一方面，數(shù)字絲綢之路建設(shè)可為打破全球數(shù)字貿(mào)易壁壘、促進(jìn)多邊規(guī)則協(xié)調(diào)提供平臺(tái)。相較于某些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，中國(guó)在數(shù)字絲綢之路框架下堅(jiān)持推動(dòng)開(kāi)放合作，通過(guò)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一兼容，致力于為共建國(guó)家的企業(yè)營(yíng)造更加公平、透明及可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，在實(shí)踐中已取得顯著成效。例如，隨著中國(guó)與東盟之間貿(mào)易往來(lái)的進(jìn)一步提升，雙方的貨幣合作不斷深入，中國(guó)與東盟通過(guò)推進(jìn)跨境支付互聯(lián)互通，有效降低交易成本。又如，在“絲路電商”框架下，截至目前，中國(guó)已與30多個(gè)國(guó)家簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄并建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，合作伙伴遍及五大洲，“絲路電商”成為經(jīng)貿(mào)合作新渠道和新亮點(diǎn)。這些實(shí)踐不僅凸顯了數(shù)字絲綢之路在推動(dòng)區(qū)域合作與降低制度性成本方面的積極作用，也展示了中國(guó)在全球數(shù)字治理中所倡導(dǎo)的透明、開(kāi)放、包容的合作模式。

合作領(lǐng)域的實(shí)踐探索

數(shù)字絲綢之路通過(guò)“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的有效結(jié)合，正在逐步形成兼顧經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)則協(xié)調(diào)與社會(huì)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。從實(shí)踐角度來(lái)看，數(shù)字絲綢之路的合作領(lǐng)域主要集中在以下兩個(gè)方面。

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家圍繞跨境光纜、5G基站、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通展開(kāi)廣泛合作。其中，比較有代表性的是中國(guó)與巴基斯坦共同建設(shè)的中國(guó)—巴基斯坦跨境光纜項(xiàng)目，這是中巴首條跨境直達(dá)陸地光纜，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下兩國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，中國(guó)—東盟信息港是中國(guó)與東盟國(guó)家共同建設(shè)的區(qū)域性合作平臺(tái)，旨在推動(dòng)技術(shù)共享和創(chuàng)新合作。這些項(xiàng)目不僅提升了區(qū)域互聯(lián)互通水平，也為跨境電商發(fā)展、跨境數(shù)據(jù)暢通流動(dòng)提供了重要支撐。著眼未來(lái)，數(shù)字絲綢之路將繼續(xù)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智能算力等領(lǐng)域擴(kuò)展合作，逐步形成既契合各國(guó)發(fā)展需求、又能夠支撐數(shù)字化進(jìn)程的“陸海天網(wǎng)”四位一體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

二是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和啟動(dòng)出口監(jiān)管新模式，不斷深化與“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易合作，積累了可復(fù)制、可推廣的便利化政策經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）作為世界上參與人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，其很多成員也是“一帶一路”共建國(guó)家，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”在亞太地區(qū)持續(xù)深化的體現(xiàn)。RCEP通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)章節(jié)，在電子認(rèn)證和電子簽名、線上消費(fèi)者保護(hù)等方面作出規(guī)定，為區(qū)域數(shù)字貿(mào)易合作提供重要參考。共建“一帶一路”與RCEP的深入實(shí)施，既展現(xiàn)出中國(guó)在推動(dòng)跨境數(shù)字貿(mào)易中的探索與實(shí)踐，又體現(xiàn)出RCEP在促進(jìn)區(qū)域制度協(xié)調(diào)與治理創(chuàng)新中的重要價(jià)值，這些實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)為數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供有力支撐。

綜合施策破解難題挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字絲綢之路建設(shè)深入推進(jìn)，其在促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的作用日益凸顯。還要看到的是，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，數(shù)字絲綢之路建設(shè)尚面臨一系列問(wèn)題，主要包括全球數(shù)字治理機(jī)制碎片化、多邊協(xié)調(diào)難度較大、新型數(shù)字貿(mào)易壁壘增多、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題突出、新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中話語(yǔ)權(quán)不足等。對(duì)此，可考慮從以下幾個(gè)方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，進(jìn)一步推動(dòng)雙多邊規(guī)則協(xié)調(diào)。雙邊合作層面，可通過(guò)一系列對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)，探索形成區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。多邊合作層面，可與世界貿(mào)易組織（WTO）等國(guó)際組織協(xié)同配合，在國(guó)際上積極參與數(shù)字議程，并充分利用RCEP、G20等多邊合作機(jī)制，大力推動(dòng)規(guī)則互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)兼容。

第二，探索建立數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制?？煽紤]借鑒WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，探索建立數(shù)字絲綢之路相關(guān)機(jī)制，為從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)提供透明、有效、低成本的爭(zhēng)端解決渠道。在跨境支付、電子貨幣、數(shù)據(jù)流通、電子認(rèn)證等領(lǐng)域推進(jìn)制度化安排，降低合規(guī)成本，提高合作的可預(yù)期性和爭(zhēng)端解決的效率與公平性。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)合作。既要在數(shù)字絲綢之路框架下強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理的頂層設(shè)計(jì)，加快確立數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)安全治理國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)隱私保護(hù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；也要拓展交流互鑒渠道，促進(jìn)各國(guó)信息互通，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，并在尊重各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)的基本兼容。

總的來(lái)說(shuō)，數(shù)字絲綢之路不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共建“一帶一路”的有機(jī)結(jié)合，更是推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要公共產(chǎn)品。建設(shè)數(shù)字絲綢之路不僅為打破數(shù)字貿(mào)易壁壘、便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容及增強(qiáng)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力提供現(xiàn)實(shí)路徑，也為新興經(jīng)濟(jì)體在全球數(shù)字治理中爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造條件。展望未來(lái)，數(shù)字絲綢之路建設(shè)將繼續(xù)在推動(dòng)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)開(kāi)放包容發(fā)展、建立互利共贏數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制等方面發(fā)揮更加積極的作用，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（作者伊萬(wàn)·沙拉法諾夫 系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際學(xué)院外籍教師、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院外籍研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）