黃文濤、劉天宇（黃文濤系中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事）

摘要

核心觀點(diǎn)

1. 五年規(guī)劃總體思路的演變，體現(xiàn)了政策理念的與時(shí)俱進(jìn)。增速目標(biāo)逐漸柔性化，而創(chuàng)新、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的約束則更突出。

2. 《公報(bào)》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”提到表述的靠前位置，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次納入全會(huì)的規(guī)劃框架。

3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視 “質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，把“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”寫(xiě)入原則。

事件：

黨的二十屆四中全會(huì)于10月20日至23日在北京舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

正文

本次四中全會(huì)的核心任務(wù)是審議《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。依以往慣例，五中全會(huì)通常審議五年規(guī)劃，今年改由四中全會(huì)承擔(dān)。會(huì)議對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略擘畫(huà)，表明黨中央對(duì)“十五五”規(guī)劃的主要方向和重點(diǎn)任務(wù)已有較明確的路線圖。預(yù)計(jì)《建議》全文將于近期正式發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，發(fā)改委將牽頭起草“十五五”規(guī)劃《綱要》，于明年兩會(huì)審議并正式發(fā)布。

《公報(bào)》明確了“十五五”時(shí)期的歷史定位為“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位”。這一定位與此前“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)一脈相承，進(jìn)一步體現(xiàn)了中央實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的決心。

對(duì)未來(lái)5年我國(guó)形勢(shì)的判斷上，公報(bào)指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。但同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。近年來(lái)，全球地緣政治形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的格局短期難以扭轉(zhuǎn)，因此，“十五五”期間將更加關(guān)注強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性韌性，釋放長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ亲非髥渭円?guī)模領(lǐng)先。預(yù)計(jì)“十五五”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)置將較為靈活，更突出“提質(zhì)增效”。

《公報(bào)》提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

《公報(bào)》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”提到表述的靠前位置，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干，要求加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。其中，深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是重中之重。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，則需要加速高端化、智能化、綠色化、融合化升級(jí)改造。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次納入全會(huì)的規(guī)劃框架。《公報(bào)》提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。近幾次五年規(guī)劃中，科技創(chuàng)新地位始終突出。十九屆五中將“科技自立自強(qiáng)”上升為戰(zhàn)略支撐。二十屆四中在此基礎(chǔ)上升級(jí)“新質(zhì)生產(chǎn)力”表述，并強(qiáng)化“教育科技人才一體推進(jìn)”。中國(guó)目前在全球制造業(yè)版圖中規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、在若干新興制造領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著。與此同時(shí)，短板在于創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求仍不匹配，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍存在，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)與原始創(chuàng)新的攻關(guān)仍需加力。因此，“十五五”規(guī)劃有望繼續(xù)加碼高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)。

發(fā)展格局上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。要求堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，其中，《公報(bào)》5次提到“民生保障”相關(guān)表述，表明內(nèi)需和民生仍是宏觀政策發(fā)力的重要抓手。

宏觀政策方面，公報(bào)將“有效市場(chǎng)+有為政府”并置強(qiáng)調(diào)，提出政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力。相較十四五《建議》偏向打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，本次更突出市場(chǎng)與政府的互補(bǔ)分工與宏觀治理效能，有利于理解后續(xù)在關(guān)鍵要素市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)政策之間的政策組合。具體而言，關(guān)鍵詞包括“深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“落實(shí)企業(yè)幫扶政策”“兜牢基層三保底線” “強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管”等。

主要風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)房地產(chǎn)的表述為“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展” ，對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題，表述為“積極穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。我們認(rèn)為，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將以制度化、工程化和前瞻性管理為核心，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出清。而將房地產(chǎn)表述放在民生保障板塊，表明政府將繼續(xù)多措并舉構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更加強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)和收儲(chǔ)問(wèn)題。

五年規(guī)劃總體思路的演變體現(xiàn)了政策理念的與時(shí)俱進(jìn)?！笆晃濉睆?qiáng)調(diào)總量擴(kuò)張與要素投入，“十二五”改為總量與結(jié)構(gòu)并重，“十三五”以高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)改革為核心，“十四五”提出了“2035長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)、國(guó)家安全、數(shù)字化治理”的新范式。進(jìn)入“十五五”，在延續(xù)上述主線的同時(shí)突出“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，把“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”寫(xiě)入原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力”和“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”雙支柱，并推進(jìn)制度型開(kāi)放、國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，作為邁向2035年的關(guān)鍵銜接安排。規(guī)劃思路從“專(zhuān)題羅列”走向“理念、目標(biāo)、抓手、保障”的閉環(huán)，增速目標(biāo)逐漸柔性化，而創(chuàng)新、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的約束則更突出。

總的來(lái)看，從“十三五”到“十五五”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終。發(fā)展格局經(jīng)歷新常態(tài)階段、雙循環(huán)階段、統(tǒng)一大市場(chǎng)階段的遞進(jìn)?？萍及鍓K表述從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走向科技自立自強(qiáng)，再到新質(zhì)生產(chǎn)力。開(kāi)放表述則是從更高層次遞進(jìn)為更高水平，再到制度型開(kāi)放。安全與國(guó)防從軍民融合、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，演進(jìn)到國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化“三步走”路線。民生政策從脫貧攻堅(jiān)與人口政策調(diào)整，延展到就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)保障，再推進(jìn)到房地產(chǎn)和人口高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。

附錄：

風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）既有政策落地效果及后續(xù)增量政策出臺(tái)進(jìn)展不及預(yù)期，地方政府對(duì)于中央政策的理解不透徹、落實(shí)不到位。（2）經(jīng)濟(jì)增速放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面下行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性加劇。（3）市場(chǎng)情緒存在轉(zhuǎn)弱可能，國(guó)際資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染也有可能誘發(fā)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)動(dòng)蕩。（4）若經(jīng)濟(jì)金融化險(xiǎn)進(jìn)程不及預(yù)期，部分主體債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)可能上升。（5）地緣政治對(duì)抗升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，俄烏沖突不斷，中東地區(qū)形勢(shì)緊張，國(guó)際局勢(shì)仍處于緊張狀態(tài)。