10月23日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢?，如果中?guó)不盡快取消新的稀土出口管制，歐盟就該考慮啟動(dòng)“核選項(xiàng)”。馬克龍嘴里的“核選項(xiàng)”，正是歐盟尚未啟用的《反脅迫工具法案》。中國(guó)作為全球最大的稀土供應(yīng)國(guó)之一，突然規(guī)范出口，自然會(huì)影響到依賴中國(guó)稀土的歐盟產(chǎn)業(yè)鏈。

法國(guó)最先坐不住，歐盟高層急忙和中方通電話，緊接著又邀請(qǐng)中國(guó)商務(wù)部代表飛赴布魯塞爾磋商。不過(guò)，就在中歐剛剛接觸完，馬克龍立馬跳出來(lái)放狠話，讓人摸不著頭腦。這到底是法國(guó)的不安，還是歐盟的焦慮？中方的做法到底有沒(méi)有道理？

稀土是稀缺資源，中國(guó)的儲(chǔ)量雖只占全球三分之一，但卻承擔(dān)了全球九成以上的供應(yīng)量。歐洲幾十年來(lái)圖省事，自己不挖、不煉、不投，什么都靠進(jìn)口。2010年前后，中國(guó)就曾提醒過(guò)國(guó)際社會(huì)：稀土不是“白菜”，不能無(wú)限制出口。

但歐洲并沒(méi)有把這話當(dāng)回事，該怎么用就怎么用。法國(guó)、德國(guó)的車企、電力公司、風(fēng)電制造商，早就習(xí)慣了中國(guó)“穩(wěn)定、便宜”的稀土供應(yīng)。這一習(xí)慣讓歐洲對(duì)中國(guó)的依賴越來(lái)越深，反而忽視了自身產(chǎn)業(yè)鏈的安全隱患。

中國(guó)這次對(duì)稀土出口加強(qiáng)管控，是出于國(guó)家安全和資源保護(hù)的需要。出口仍然開(kāi)放，但要合規(guī)、要審批、要有明確用途，特別是對(duì)軍工、先進(jìn)制造等敏感領(lǐng)域，管得更嚴(yán)了。

10月21日，中歐代表舉行了長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)的視頻會(huì)談，中方明確表示，不會(huì)針對(duì)歐盟，更不會(huì)一刀切封鎖出口，還為合規(guī)企業(yè)開(kāi)通了綠色審批通道。法國(guó)原本應(yīng)該放心了，但馬克龍反而越說(shuō)越激烈。

10月23日，他在歐盟峰會(huì)上提出，若中國(guó)不取消管制，歐盟就該動(dòng)用ACI法案，也就是那套“反脅迫工具”。這一法案早在2023年底就已生效，但從未被使用。它的設(shè)計(jì)初衷是為了對(duì)付特朗普時(shí)期的美國(guó)高關(guān)稅打壓。

歐盟卻拿這套工具對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)。這番操作讓人很難不懷疑，歐盟是不是在搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。要知道，當(dāng)美國(guó)對(duì)歐洲加征鋼鋁關(guān)稅、封鎖芯片出口時(shí)，歐盟從來(lái)也不敢真的動(dòng)用ACI。

當(dāng)年討論過(guò)幾次，最后都不了了之，連象征性的反制都沒(méi)出臺(tái)?？蛇@次面對(duì)中國(guó)的合法出口管理，卻一下子“怒發(fā)沖冠”了。

這背后，其實(shí)是法國(guó)的焦慮在作祟。法國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2024年電動(dòng)車銷量已占新車總銷量的30%。而制造電動(dòng)車所需的稀土磁鐵，幾乎全部依賴中國(guó)進(jìn)口。法國(guó)還計(jì)劃2035年起全面禁售燃油車，未來(lái)對(duì)稀土的需求只會(huì)更多。

除了車，法國(guó)的核能和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也用到大量稀土。馬克龍?zhí)岢觥熬G色新政”，目標(biāo)是讓法國(guó)轉(zhuǎn)型為清潔能源國(guó)家。可一旦稀土供應(yīng)卡住，這一系列“綠色布局”就要受影響。

法國(guó)車企已經(jīng)發(fā)出警告：如果稀土供應(yīng)中斷，一些生產(chǎn)線將不得不停產(chǎn)。這對(duì)政績(jī)追求極高的馬克龍來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的壓力。他在國(guó)內(nèi)已經(jīng)面臨右翼反對(duì)派的攻擊，生活成本、能源價(jià)格、失業(yè)率，都在拖累他的支持率。

于是，馬克龍開(kāi)始把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。他試圖通過(guò)強(qiáng)硬姿態(tài)，向國(guó)內(nèi)展示“我在為法國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取利益”。但問(wèn)題在于，歐盟內(nèi)部根本不統(tǒng)一。德國(guó)更傾向于繼續(xù)與中方談判，德外長(zhǎng)甚至準(zhǔn)備單獨(dú)訪華，不愿為法國(guó)的強(qiáng)硬路線買單。

德國(guó)車企如寶馬、大眾，化工巨頭如巴斯夫，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴極深。一旦歐中貿(mào)易摩擦升級(jí)，這些企業(yè)首當(dāng)其沖。德國(guó)自然不愿意陪法國(guó)“冒險(xiǎn)”。匈牙利、希臘等東歐國(guó)家也持保留態(tài)度。這些國(guó)家多年來(lái)受益于中國(guó)投資，不想因?yàn)榉▏?guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)而損害本國(guó)利益。

即便是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，也更傾向于外交解決，而非直接動(dòng)用ACI工具。因?yàn)橐坏﹦?dòng)用，歐中關(guān)系可能會(huì)進(jìn)入“不可逆”的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。

更重要的是，ACI工具并沒(méi)有那么“好用”。它啟動(dòng)流程復(fù)雜，必須經(jīng)過(guò)成員國(guó)多數(shù)投票通過(guò)，還要評(píng)估、立案、討論、實(shí)施，最快也要一年才能真正落地。等到那時(shí)候，歐洲的稀土供應(yīng)早就被“卡斷”了。

中國(guó)方面，并沒(méi)有關(guān)死大門(mén)。中方在10月21日的會(huì)談中明確表示，稀土出口對(duì)合規(guī)企業(yè)依舊開(kāi)放，還愿意在布魯塞爾開(kāi)展升級(jí)版對(duì)話。這不是對(duì)抗，而是負(fù)責(zé)任大國(guó)的理性表現(xiàn)。中國(guó)作為全球稀土供應(yīng)大國(guó)，一直在為全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定作出巨大貢獻(xiàn)。

中國(guó)的稀土開(kāi)采付出了極大環(huán)境代價(jià)和能源成本，過(guò)去幾十年幾乎是“虧本賣資源”?，F(xiàn)在加強(qiáng)管控，是合理合法的國(guó)家行為，符合國(guó)際通行做法。

反觀歐盟，過(guò)去并未認(rèn)真投資建設(shè)本地稀土產(chǎn)業(yè)。即便提出2030年本地化40%的目標(biāo)，目前進(jìn)展緩慢。法國(guó)計(jì)劃2026年建成的Caremag稀土精煉廠，產(chǎn)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

更尷尬的是，美國(guó)早就與澳大利亞簽署協(xié)議，繞開(kāi)歐盟另找稀土“后門(mén)”。歐盟原本想和美國(guó)聯(lián)手，結(jié)果被美國(guó)“放了鴿子”，現(xiàn)在只能自己硬扛。所以，馬克龍的強(qiáng)硬，其實(shí)是被形勢(shì)逼出來(lái)的焦慮。

這種焦慮，正在被轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)身上。用“經(jīng)濟(jì)脅迫”來(lái)形容中國(guó)的管理措施，是顛倒黑白。真正的脅迫，是不顧自身依賴，一味施壓對(duì)方。中國(guó)并沒(méi)有關(guān)閉合作之門(mén)，只是希望規(guī)則更明確、出口更規(guī)范。這是在維護(hù)全球資源安全，也是在倒逼歐洲認(rèn)真面對(duì)自身問(wèn)題。

ACI就像一枚“貿(mào)易核彈”，放在發(fā)射架上誰(shuí)都怕。一旦真按下按鈕，歐盟和中國(guó)都將承受不必要的經(jīng)濟(jì)沖擊。但很顯然，中國(guó)并不怕威脅，也不會(huì)因壓力而改變戰(zhàn)略節(jié)奏。

真正的合作，應(yīng)該是平等對(duì)話，不是你高我低，更不是你喊我讓。中歐關(guān)系不該被一時(shí)的情緒綁架，也不應(yīng)被某些國(guó)家的焦慮綁架。資源問(wèn)題終歸要靠產(chǎn)業(yè)邏輯解決，而不是靠威脅解決。

在馬克龍的“核選項(xiàng)”叫囂下，歐洲的焦慮暴露無(wú)遺。但貿(mào)易不是戰(zhàn)爭(zhēng)，稀土不是籌碼。說(shuō)到底，中歐需要的不是對(duì)抗，而是冷靜與合作。

信息來(lái)源：
［1］馬克龍急得跳腳：真沒(méi)招，歐盟就對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“核選項(xiàng)” 觀察者網(wǎng)
［2］“德法支持歐盟對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬，德國(guó)提議：考慮動(dòng)用‘核選項(xiàng)’” 觀察者網(wǎng)