2024年10月，美國聯(lián)邦政府再次陷入停擺危機(jī)，這場因國會兩黨在預(yù)算法案上僵持不下的政治博弈，正將4200萬依賴食品券（SNAP）的低收入群體推向饑餓邊緣。

隨著11月1日大限臨近，全美多地食品銀行出現(xiàn)搶購潮，超市貨架上的低價罐頭被一掃而空，而華盛頓政客們?nèi)栽跒椤斑吘硥Y金”與“醫(yī)療補(bǔ)貼”爭執(zhí)不休。

4200萬人的生存倒計(jì)時

美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月，全國共有4230萬人通過SNAP項(xiàng)目領(lǐng)取食品補(bǔ)貼，平均每人每月可獲得約281美元。

這筆資金支撐著全美1/8人口的餐桌，從得克薩斯州的移民家庭到密歇根州的失業(yè)工人，再到紐約市的單親母親，食品券已成為美國社會保障網(wǎng)的最后一道防線。

然而聯(lián)邦政府停擺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部無法向各州發(fā)放11月SNAP資金。根據(jù)現(xiàn)行法律，若10月31日前未通過預(yù)算案，農(nóng)業(yè)部將被迫凍結(jié)所有福利支付。

得克薩斯州健康與人類服務(wù)委員會已向受益人發(fā)出警告：“11月的食品券可能無法按時發(fā)放，請?zhí)崆耙?guī)劃”，在亞利桑那州，食品銀行門口的排隊(duì)人數(shù)較上月激增300%，志愿者不得不限制每人領(lǐng)取的罐頭數(shù)量。

食品券計(jì)劃作為美國最大的反饑餓項(xiàng)目，其運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴聯(lián)邦財(cái)政撥款，一旦政府停擺，資金鏈斷裂的影響會迅速傳導(dǎo)至基層。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2025 年每個月通過食品券發(fā)放的補(bǔ)助總額約 78 億美元，平均每個受助家庭每月可獲得 450 美元，用于購買面包、牛奶、肉類等基礎(chǔ)食品，部分特殊群體如老年人、殘疾人還可額外獲得 120 美元的營養(yǎng)補(bǔ)充額度。

該計(jì)劃的申請與發(fā)放流程高度依賴聯(lián)邦雇員，農(nóng)業(yè)部食品和營養(yǎng)服務(wù)局（FNS）負(fù)責(zé)審核申請、管理資金，各州福利部門則負(fù)責(zé)具體發(fā)放。

而政府停擺后，78% 的 FNS 員工被強(qiáng)制無薪休假，各州福利系統(tǒng)的聯(lián)邦資金也停止撥付，導(dǎo)致 10 月下旬起，已有 12 個州出現(xiàn)食品券申請審核延遲，34 個州明確表示 “無法承擔(dān) 11 月的補(bǔ)助墊付”。

兩黨博弈的“人質(zhì)”

此次停擺的直接導(dǎo)火索是國會未能就2025財(cái)年預(yù)算達(dá)成一致，共和黨控制的眾議院堅(jiān)持削減10%的SNAP資金，并將部分款項(xiàng)轉(zhuǎn)用于美墨邊境墻建設(shè)，民主黨主導(dǎo)的參議院則要求擴(kuò)大醫(yī)療補(bǔ)貼覆蓋范圍，拒絕任何削減福利的提案。

雙方在預(yù)算案中附加了大量爭議性條款，導(dǎo)致法案在國會兩院反復(fù)拉鋸，“他們把窮人當(dāng)籌碼?！狈菭I利組織“反饑餓美國”政策主管詹姆斯·李指出。

根據(jù)國會預(yù)算辦公室測算，若停擺持續(xù)至11月中旬，將有超過1/3的SNAP受益人面臨“完全斷糧”，而低收入家庭平均儲蓄不足400美元，根本無法應(yīng)對突發(fā)支出。更嚴(yán)峻的是，食品券停發(fā)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。

學(xué)校免費(fèi)午餐項(xiàng)目依賴SNAP數(shù)據(jù)識別貧困學(xué)生，若福利中斷，數(shù)百萬兒童可能同時失去校內(nèi)餐食。

4200 萬受助群體的構(gòu)成，決定了停擺危機(jī)的嚴(yán)重程度，數(shù)據(jù)顯示，這一群體中，38% 是未成年人，他們大多來自年收入低于 2.8 萬美元的單親家庭，食品券是家庭餐桌上牛奶、雞蛋等營養(yǎng)食品的主要來源。

22% 是 60 歲以上的老年人，其中超過半數(shù)沒有其他收入來源，完全依賴食品券與社保金度日，15% 是殘障人士，他們的醫(yī)療開支已占據(jù)大部分收入，食品券成為維持生存的最后保障。

在密西西比州、阿拉巴馬州等貧困率較高的地區(qū)，食品券覆蓋了當(dāng)?shù)?35% 以上的人口，部分鄉(xiāng)村縣甚至超過 50%。

紐約市食品銀行的統(tǒng)計(jì)顯示，停擺前，該機(jī)構(gòu)每月為 120 萬人提供食物援助，而 10 月下旬以來，求助人數(shù)已環(huán)比增長 40%，其中首次求助的家庭占比達(dá) 28%，這些家庭普遍表示 “11 月若沒有食品券，只能靠面包和水充饑”。

杯水車薪的補(bǔ)救

食品券停發(fā)的連鎖反應(yīng)，已開始沖擊基層社會服務(wù)體系，全美范圍內(nèi)，超過 2.1 萬家食品銀行和慈善廚房主要依靠食品券計(jì)劃的 “多余物資捐贈” 與聯(lián)邦補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)，政府停擺后，這部分支持完全中斷。

得克薩斯州圣安東尼奧市的 “社區(qū)食品倉庫” 原本每周能從農(nóng)業(yè)部獲得 50 噸捐贈食品，如今庫存僅剩下 12 噸。

學(xué)校午餐計(jì)劃也受到波及，盡管該計(jì)劃有單獨(dú)撥款，但部分學(xué)校依賴食品券家庭的 “家長繳費(fèi)” 維持額外營養(yǎng)供應(yīng)，停擺后，這些繳費(fèi)率下降 60%，已有 7 個州的 1400 所學(xué)校宣布 “11 月起取消免費(fèi)早餐”。

面對聯(lián)邦層面的僵局，各州政府被迫啟動應(yīng)急方案，加利福尼亞州宣布從州預(yù)算中劃撥1.2億美元，為SNAP受益人提供臨時補(bǔ)貼，但該款項(xiàng)僅夠覆蓋10月剩余天數(shù)的需求。

紐約市則開放所有市政食品分發(fā)點(diǎn)，將每日服務(wù)時長從8小時延長至12小時，但志愿者反映“面粉和食用油已經(jīng)斷貨”。

民間社會的自救努力，難以填補(bǔ)聯(lián)邦資金的缺口，沃爾瑪、克羅格等連鎖超市宣布 “為食品券用戶提供 10% 的購物折扣”，但這僅能緩解部分壓力，且覆蓋范圍有限。

亞馬遜啟動 “食品援助捐贈計(jì)劃”，允許用戶在購物時捐贈食品券額度，但首周僅募集到 230 萬美元，遠(yuǎn)不足以覆蓋 4200 萬人的需求。

各地社區(qū)也自發(fā)組織 “食物共享站”，居民將多余食品放在指定地點(diǎn)供有需要的人領(lǐng)取，但在芝加哥、底特律等大城市，這些共享站常出現(xiàn) “半小時內(nèi)被搶空” 的情況，甚至引發(fā)小規(guī)模沖突。

醫(yī)療界也發(fā)出警告，食品券停發(fā)可能導(dǎo)致營養(yǎng)不良相關(guān)疾病激增，美國兒科協(xié)會預(yù)測，11 月兒童缺鐵性貧血的就診率可能上升 35%，老年人低血糖住院率可能增長 28%。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，政府停擺對食品券計(jì)劃的影響往往具有滯后性，但此次停擺的時間點(diǎn)與規(guī)模，使其破壞力遠(yuǎn)超以往。

2018 年政府停擺 35 天，食品券計(jì)劃依靠 “緊急儲備金” 維持了兩個月發(fā)放，而 2025 年由于前兩個財(cái)年的預(yù)算削減，該儲備金已從 12 億美元降至 3.8 億美元，僅能覆蓋 11 月 10% 的需求。

美國財(cái)政部前官員馬克?贊迪指出，“此次停擺若持續(xù)至 11 月中旬，將導(dǎo)致至少 180 萬人陷入‘嚴(yán)重饑餓’，320 萬人被迫依賴救濟(jì)站生存，這會對社會穩(wěn)定造成長期影響”。

結(jié)語

截至現(xiàn)在，國會仍未就預(yù)算案達(dá)成一致，美國農(nóng)業(yè)部已啟動 “最低限度應(yīng)急方案”，優(yōu)先保障老年人與殘疾人的 11 月部分補(bǔ)助，但覆蓋人數(shù)僅為 680 萬，且每人每月額度降至 150 美元。

4200 萬受助群體的焦慮持續(xù)升級，在華盛頓特區(qū)的國會山外，已有超過 500 名低收入者舉行抗議活動，呼吁 “立即通過預(yù)算，保障基本生存權(quán)”。

而這場由政治分歧引發(fā)的民生危機(jī)，不僅暴露了美國社會福利體系的脆弱性，更凸顯了預(yù)算博弈中弱勢群體的無奈處境，其最終解決與否，將直接關(guān)系到數(shù)百萬家庭的冬季生存。

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