《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2025年11月1日起施行?！稐l例》是我省首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，對(duì)于完善海洋法治體系建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。10月24日，青島市召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行介紹。

海洋是青島最大的特色和優(yōu)勢(shì)。近年來，市委、市政府堅(jiān)持把海洋發(fā)展擺在全局發(fā)展的突出位置，加快建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。2024年全市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5513.2億元、同比增長(zhǎng)6.6%，總量列上海、天津之后位居全國(guó)第三。但與國(guó)家賦予青島海洋發(fā)展的重要使命相比，與青島自身海洋資源稟賦相比，仍然存在一些短板和不足，亟待通過地方立法的形式打通體制機(jī)制堵點(diǎn)，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治化軌道。

《條例》聚焦“加快建設(shè)現(xiàn)代海洋中心城市”目標(biāo)，突出海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，以人海和諧理念推進(jìn)海洋綠色低碳發(fā)展，以擴(kuò)大開放提升現(xiàn)代海洋城市影響力，加快打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。《條例》共7章55條，主要內(nèi)容如下。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制?！稐l例》明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同、綠色發(fā)展、人海和諧、開放合作的原則。明確從市級(jí)政府層面完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策，協(xié)調(diào)解決重大問題。明確海洋發(fā)展和有關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化海洋發(fā)展部門的綜合管理和服務(wù)保障職能，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與海洋領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等在海洋經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮技術(shù)和服務(wù)支撐作用。

完善產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。一是明確構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、全域聯(lián)動(dòng)、資源融通的海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，優(yōu)化和拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動(dòng)形成體系完整、特色鮮明、集約高效的產(chǎn)業(yè)格局。市自然資源和規(guī)劃部門在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上劃定海洋功能分區(qū)，前瞻布局潛在開發(fā)區(qū)域，推進(jìn)海洋資源分類有序開發(fā)。二是以推動(dòng)“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，明確海洋新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、具體措施，加快發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。三是促進(jìn)海洋低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，培育海洋經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。一是規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立以嶗山實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的海洋領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室體系，加強(qiáng)海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是支持共建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，協(xié)同開展海洋領(lǐng)域重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤對(duì)接、評(píng)價(jià)激勵(lì)和聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)職務(wù)科技成果單列管理，支持建設(shè)海洋領(lǐng)域概念驗(yàn)證中心、中試基地。四是推動(dòng)海洋技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，支持海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海洋科技大市場(chǎng)等平臺(tái)建設(shè)，匯集涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源，推動(dòng)海洋科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)海洋領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。一是健全海洋資源開發(fā)利用和保護(hù)管理制度，完善海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。二是健全海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)估和常態(tài)化防控機(jī)制，提高海域綜合治理能力。三是加強(qiáng)海域、海島和海岸帶國(guó)土空間用途管制，建立低效用海退出機(jī)制，實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)。四是支持綠色低碳技術(shù)在海洋領(lǐng)域應(yīng)用示范，推進(jìn)海洋領(lǐng)域增匯減排。

深化開放合作，提升海洋經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展水平。一是支持上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開放平臺(tái)發(fā)揮示范引領(lǐng)、先行先試作用，深化海洋領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌６锹鋵?shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)和融入黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)青島都市圈海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。三是規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立涉海重大項(xiàng)目跨區(qū)域利益分享機(jī)制，支持項(xiàng)目落戶利益關(guān)聯(lián)方在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算、重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)、生產(chǎn)要素保障等方面互利共贏。四是鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際海洋資源開發(fā)和對(duì)外投資，參與制定國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)服務(wù)保障，不斷優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化涉海項(xiàng)目的支持保障，建立涉海項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)機(jī)制，探索對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、人才以及團(tuán)隊(duì)引育等方面給予綜合性政策支持。二是加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展海洋特色金融業(yè)務(wù)，完善政策性融資支持措施，發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投向海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍梯度建設(shè)，完善海洋人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立海洋專項(xiàng)人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)住房、落戶、醫(yī)療、教育等保障政策。四是支持涉海高等學(xué)校完善海洋學(xué)科體系，促進(jìn)海洋基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科交叉融合，提升海洋學(xué)科建設(shè)水平。推動(dòng)海洋職業(yè)教育發(fā)展，開展海洋技能人才培訓(xùn)。五是提升海洋專業(yè)服務(wù)能力，包括完善海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)海洋技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，完善海洋發(fā)展專家咨詢機(jī)制，支持法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)等。

（半島全媒體記者 王麗平）

來源：大眾新聞·半島新聞