回望歷史，美國政府“停擺”并非新鮮事，但近年來的烈度卻呈現(xiàn)出明顯升級趨勢。自1976年《國會預(yù)算與扣押控制法》生效以來，美國聯(lián)邦政府“停擺”總時長累計約100天，造成的經(jīng)濟損失達數(shù)百億美元。

從福特時期短暫的2天“停擺”，到里根時期8次總計十余天“停擺”，早期的危機更多體現(xiàn)為制度框架內(nèi)的短暫摩擦，總統(tǒng)往往扮演調(diào)解者角色，以維護行政管理職能的連續(xù)性。而克林頓時期1995到1996年總計26天的“停擺”，標志著黨派斗爭開始武器化，福利政策與財政保守主義的沖突首次以極端方式爆發(fā)。2013年奧巴馬時期16天的“停擺”，已顯現(xiàn)出與當(dāng)前危機相似的特征。特朗普2018到2019年主導(dǎo)的35天史上最長“停擺”，更是將個人政治訴求和政黨利益置于國家利益之上，為此次危機埋下了伏筆。

國會大廈。 新華社發(fā)

歷史經(jīng)驗表明，美國政府“停擺”最終總能通過臨時撥款法案化解，但循環(huán)往復(fù)的危機也在不斷侵蝕美國的制度韌性。2025年的此次“停擺”已開始在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，重塑著國際關(guān)系中的權(quán)力博弈格局。

對美國的盟友而言，美國政府“停擺”引發(fā)的不確定性讓他們不得不重新評估對華盛頓的依賴。歐洲國家擔(dān)憂對烏克蘭的援助因美國國防部后勤延誤而中斷，原定的北約峰會可能被迫推遲。日本和韓國等亞洲盟友則對印太地區(qū)的美軍部署穩(wěn)定性感到不安，特朗普的裁員威脅進一步削弱了美國在臺海等關(guān)鍵區(qū)域的威懾力。歐盟加強內(nèi)部防務(wù)合作、沙特在能源外交中平衡同中國和美國的關(guān)系等現(xiàn)象，都是這一趨勢的具體體現(xiàn)。

對美國的戰(zhàn)略對手而言，此次危機則提供了難得的戰(zhàn)略機遇。俄羅斯借機強化“美國虛弱”的敘事，在敘利亞和非洲地區(qū)加緊行動。很明顯，特朗普“不妥協(xié)”的強硬姿態(tài)，正強化全球?qū)γ绹安豢深A(yù)測性”的認知，促使各方加速調(diào)整以應(yīng)對美國的戰(zhàn)略不確定性。

（作者系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）

原標題：《美政府停擺產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，重塑國際權(quán)力博弈格局》

欄目編輯：齊旭

來源：作者：張家棟