地下空間是重要的安全防護(hù)空間，也是城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇空間。10月24日，《北京市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2024年—2035 年）（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃》）在北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為 30 天。《規(guī)劃》提出構(gòu)建“七廊兩環(huán)成網(wǎng)、四層十八片多節(jié)點(diǎn)”的市域地下空間總體發(fā)展格局，明確了地下空間淺層、次淺層、次深層、深層4個(gè)深度。

明確地下空間深度劃分

地下空間是指在地表以下自然形成或人工開發(fā)的空間，是重要的國土空間資源。《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建多維、安全、高效、便捷、可持續(xù)發(fā)展的立體式宜居城市。

《規(guī)劃》以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)為前提，強(qiáng)化全域全要素地下空間生態(tài)安全管控分區(qū)。完善地下空間總體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“七廊兩環(huán)成網(wǎng)、四層十八片多節(jié)點(diǎn)”的市域地下空間總體發(fā)展格局。同時(shí)，以軌道交通網(wǎng)為地下空間發(fā)展骨架，明確了淺層、次淺層、次深層、深層4個(gè)深度，推動(dòng)以重點(diǎn)功能區(qū)、商圈、交通樞紐為代表的重點(diǎn)地區(qū)立體集約發(fā)展。

《規(guī)劃》還明確了差異化的發(fā)展目標(biāo)與引導(dǎo)要求。其中，首都功能核心區(qū)堅(jiān)持用地下?lián)Q地上，充分挖掘地下空間資源潛力，優(yōu)先服務(wù)保障中央政務(wù)功能，促進(jìn)老城整體保護(hù)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提高城市安全韌性，推進(jìn)城市減量提質(zhì)發(fā)展。

中心城區(qū)堅(jiān)持地上地下聯(lián)動(dòng)，提高城市空間效率，完善城市功能，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)地下空間高品質(zhì)建設(shè)。北京城市副中心堅(jiān)持先地下后地上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的地下功能設(shè)施系統(tǒng)，提高城市綜合承載力。多點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)地下空間向軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)、科技創(chuàng)新地區(qū)適度集中，做好地下空間的前瞻謀劃和空間預(yù)留。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以生態(tài)保護(hù)為前提，探索生態(tài)友好的地下空間利用模式。

提升城市綜合承載能力

《規(guī)劃》堅(jiān)持各類地下功能設(shè)施的統(tǒng)籌布局，構(gòu)建了四大功能系統(tǒng)。

地下市政設(shè)施系統(tǒng)方面，加強(qiáng)地下生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升市政管網(wǎng)建設(shè)水平，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)市政場站地下化建設(shè)。

地下交通設(shè)施系統(tǒng)方面，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)引導(dǎo)軌道站點(diǎn)與周邊地下空間一體化建設(shè)，因地制宜建設(shè)地下道路，促進(jìn)地下停車設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通場站復(fù)合建設(shè)，建設(shè)高效、智能、平急兩用的地下物流系統(tǒng)。

地下綜合防災(zāi)系統(tǒng)方面，圍繞首都安全格局，完善地下人民防空工程體系，構(gòu)建地下綜合防災(zāi)系統(tǒng)，主動(dòng)化解內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

城市公共活動(dòng)系統(tǒng)方面，促進(jìn)高密度建設(shè)地區(qū)立體綜合開發(fā)，加強(qiáng)地下公共空間的功能復(fù)合利用，鼓勵(lì)公服設(shè)施地上地下一體化建設(shè)。

發(fā)揮地下空間資源潛能

《規(guī)劃》提出7項(xiàng)具體舉措——

一是促連通，加強(qiáng)地下互連互通與活力提升，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)系統(tǒng)連通與效率提升，形成便捷舒適的淺層地下過街系統(tǒng)。

二是保歷史，推動(dòng)歷史風(fēng)貌保護(hù)與文化展示，合理引導(dǎo)歷史保護(hù)地區(qū)地下空間利用，加強(qiáng)對(duì)地下文物埋藏區(qū)的勘探與保護(hù)，利用地下空間促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)與文化展示。

三是優(yōu)存量，促進(jìn)存量空間更新與資源盤活，促進(jìn)地上地下一體化城市更新，推動(dòng)存量地下空間更新利用，加快地下管線管網(wǎng)更新改造。

四是提品質(zhì)，優(yōu)化提升地下公共空間環(huán)境品質(zhì)，營造“多首層”城市公共空間環(huán)境與舒適便捷的地下步行環(huán)境，優(yōu)化地下空間自然采光通風(fēng)條件與地下空間的標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

五是防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地下災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)地下市政管線風(fēng)險(xiǎn)及地下各類災(zāi)害的防范與應(yīng)對(duì)，推動(dòng)地下空間平戰(zhàn)結(jié)合與平急兩用。

六是助低碳，探索地下空間資源可持續(xù)利用，推進(jìn)地下可再生能源利用與儲(chǔ)備，推動(dòng)深層地下空間前瞻布局與預(yù)留。

七是強(qiáng)技術(shù)，鼓勵(lì)先進(jìn)地下工程技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)高密度建設(shè)區(qū)的低干擾施工技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合機(jī)械化、模塊化施工技術(shù)降低地下工程建造成本，推動(dòng)智能技術(shù)與地下建造施工的深度融合。

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