來源:央視網(wǎng)

央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，這是確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件。那么，這是怎樣一份藍(lán)圖？里面提出了哪些新目標(biāo)、作出了怎樣的新部署？它可能給未來中國(guó)的發(fā)展帶來怎樣的深遠(yuǎn)影響呢？

當(dāng)前，“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，而“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。在這樣一個(gè)重要的時(shí)間窗口，黨中央召開二十屆四中全會(huì)，重點(diǎn)研究“十五五”規(guī)劃問題，為中國(guó)未來發(fā)展擘畫藍(lán)圖、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，意義重大。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜：“四中全會(huì)所提出的這個(gè)新藍(lán)圖，擘畫未來五年我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和路徑，它能夠使全黨全國(guó)各族人民更加清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)，更加清晰地判斷我們發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也更加清晰地認(rèn)識(shí)我們下一步發(fā)展要走什么樣的路，要沿著什么樣的方向前進(jìn)?！?/p>

全會(huì)充分肯定黨的二十屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作，高度評(píng)價(jià)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就。

“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就。

這五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接連跨越新關(guān)口，從110萬億元、120萬億元到130萬億元，今年有望達(dá)到140萬億元左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持在30%左右，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授郝棟：“‘十四五’期間，我們之所以能夠在各個(gè)方面取得一系列來之不易的成績(jī)，我想就在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在重大關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向，為我們順利完成‘十四五’的各項(xiàng)攻堅(jiān)目標(biāo)打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

這次全會(huì)最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！督ㄗh》深入分析了“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，并作出科學(xué)判斷。

董煜：“其中我們看到有兩個(gè)非常鮮明的指向，第一就是在研判未來形勢(shì)的時(shí)候，要以底線思維去思考問題，特別是在‘十五五’發(fā)展中，我們可能會(huì)面臨各種不確定、難預(yù)料的因素，面對(duì)這些情況都要做好充分準(zhǔn)備，都要有相應(yīng)的預(yù)案。與此同時(shí)中央也特別強(qiáng)調(diào)，我們要增強(qiáng)必勝信心，也就是不管外面的環(huán)境發(fā)展變化怎么樣，只要我們能夠堅(jiān)定不移地做好自己的事情，那么不管外面的風(fēng)浪怎么樣，我們都能夠從容應(yīng)對(duì)?！?/p>

《建議》明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。這其中，提出了關(guān)于“五個(gè)以”的根本性要求，也就是堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障”。

董煜：“指導(dǎo)思想中的這‘五個(gè)以’非常重要，具有十分鮮明的指向意義。它清晰地告訴我們，在‘十五五’發(fā)展中要圍繞什么去推進(jìn)工作，要以什么為主題，什么為動(dòng)力，以及我們瞄著什么樣的目標(biāo)，以什么為保障，這些就是未來五年發(fā)展的根本性要求?！?/p>

關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，《建議》提出了“六個(gè)堅(jiān)持”，其中第一條就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

郝棟：“我覺得無論是從過去的發(fā)展，還是未來的發(fā)展來看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是我們推進(jìn)工作的一個(gè)最基本的原則。實(shí)踐一再證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，所以我覺得中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢(shì)就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在以后推進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中要充分發(fā)揮這樣的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

“六個(gè)堅(jiān)持”還包括“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。與五年前“十四五”規(guī)劃建議提出的原則相比，有一些新的變化。

董煜：“根據(jù)‘十五五’發(fā)展的階段性要求，又各自突出了所需要把握的一些具體方向，特別是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。這就是瞄準(zhǔn)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境當(dāng)中的突出矛盾和問題，從如何界定市場(chǎng)和政府的關(guān)系，如何發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用角度出發(fā)所提出的部署?！?/p>

郝棟：“現(xiàn)在我們講堅(jiān)持人民至上，進(jìn)一步凸顯了人民在事業(yè)發(fā)展格局中的主體作用，也體現(xiàn)了我們一切為了人民，一切依靠人民的工作方法。比如說它增加了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我想這也是對(duì)我們外部環(huán)境變化的一種科學(xué)判斷?！?/p>

在《建議》提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”被放在了第一位。

董煜：“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，同時(shí)也是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。在‘十五五’的發(fā)展目標(biāo)中，把高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效作為第一目標(biāo)，第一目標(biāo)又和中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)相對(duì)應(yīng)，也就是形成了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向下的路徑指引。高質(zhì)量發(fā)展貫穿在我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署的方方面面當(dāng)中，通過目標(biāo)的指引能夠使我們?cè)凇逦濉再|(zhì)量為內(nèi)涵的發(fā)展上面邁出嶄新的一步?！?/p>

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。那么，“十五五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要怎么干，有哪些重點(diǎn)任務(wù)呢？《建議》緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，從12個(gè)方面作出重要部署。這其中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被放在了首位。

董煜：“中央強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)定不移辦好自己的事，辦好自己的事關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好關(guān)鍵是要找到實(shí)際的支撐點(diǎn)，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)最基礎(chǔ)的支撐，它也是未來面向長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。因此把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系放到所有任務(wù)的第一條，就是抓住了整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。而在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，又把主體落在抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)上面，它也是基于中國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)體系，也是吸取了其他一些國(guó)家發(fā)展中的教訓(xùn)。”

《建議》特別強(qiáng)調(diào)，要保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任張曉晶：“未來的發(fā)展我們對(duì)于制造業(yè)要給予高度重視，包括在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制造業(yè)的合理比重我們要保持。也就是說在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，我們?nèi)绾文鼙ＷC科技發(fā)展，科技的領(lǐng)先地位，先進(jìn)制造業(yè)就是我們能夠做到的最重要的抓手?！?/p>

《建議》突出了科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。要求“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”，“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。

在相關(guān)部署中，教育、科技、人才的作用被進(jìn)一步強(qiáng)化?！督ㄗh》提出，“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”。

董煜：“教育科技人才的內(nèi)容，根據(jù)二十大部署，重要性進(jìn)一步提升，同時(shí)也是放在一起進(jìn)行具體部署。與此同時(shí)這個(gè)任務(wù)又與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展做了非常緊密的關(guān)聯(lián)，也就是說真正通過教育科技人才的融合所煥發(fā)出來的創(chuàng)新動(dòng)力要作為新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭?！?/p>

“十四五”期間，國(guó)際格局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但中國(guó)始終堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放。我們持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面放開制造業(yè)準(zhǔn)入。貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨過5萬億美元、6萬億美元臺(tái)階，穩(wěn)居全球第一。在“十五五”規(guī)劃《建議》中，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”被放在了更加重要的位置上。

董煜：“對(duì)外開放這一任務(wù)在整體任務(wù)結(jié)構(gòu)中的順序提前了，這意味著什么？這塊任務(wù)現(xiàn)在是緊接著改革之后，也就是說與改革開放的任務(wù)形成了一個(gè)非常緊密的連接關(guān)系，它與我們發(fā)展原則中的那一條是緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系，與此同時(shí)也凸顯了即使我們面對(duì)‘十五五’期間風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境，中央依然把堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放放在突出重要的位置。”

此外，圍繞建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加大保障和改善民生力度、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)，《建議》也提出了一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，并就如何把目標(biāo)任務(wù)完成好提出了要求。

“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，中華民族偉大復(fù)興又向前邁進(jìn)了一大步。展望“十五五”，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。把全會(huì)描繪的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全黨全國(guó)各族人民要心往一處想，勁往一處使。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)進(jìn)取，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上交出更為優(yōu)異的答卷！