面向“十五五”，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的思路日漸明晰。

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。其中，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系排在“十五五”各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務的首位。

國家發(fā)改委黨組書記、主任鄭柵潔在24日舉行的中共中央新聞發(fā)布會上表示，中國經(jīng)濟靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。《建議》明確把“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的第一條，部署了四方面重點任務，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”這四個方面來把握。

工信部24日召開干部大會，傳達黨的二十屆四中全會精神，部署貫徹落實工作。會議強調(diào)，縱深推進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，縱深推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突出“強筋壯骨”、價值創(chuàng)造、安全保障、行業(yè)治理，保持制造業(yè)合理比重，加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

國資委黨委24日召開擴大會議要求，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，推動更多國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以先進制造業(yè)為骨干

與“十四五”規(guī)劃一脈相承，全會繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求“堅持以經(jīng)濟建設為中心”，并將建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系排在“十五五”各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務的首位。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜表示，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，同時也是中國式現(xiàn)代化的首要任務。在“十五五”的發(fā)展目標當中，把高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效作為第一目標，第一目標又和中國式現(xiàn)代化的首要任務相對應，形成了鮮明目標導向下的路徑指引。

全會提出，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。

制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。2020～2024年，我國全部工業(yè)增加值從31.3萬億元增長到了40.5萬億元，制造業(yè)增加值從26.6萬億元增長到了33.6萬億元，整個“十四五”期間制造業(yè)增加值增量預計達到8萬億元，對全球制造業(yè)增長貢獻率超過30%。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當前我國產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。

鄭柵潔介紹，《建議》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群等舉措。這將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。

中國社會科學院國家金融與發(fā)展實驗室主任張曉晶表示，未來對于制造業(yè)的發(fā)展要給予高度重視，包括在經(jīng)濟發(fā)展中保持制造業(yè)的合理比重，也就是說，在復雜多變的國際形勢下，如何能保證科技的領(lǐng)先地位，先進制造業(yè)就是最重要的抓手。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)也認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用新技術(shù)進行改造升級，也能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基本盤，也是我國產(chǎn)業(yè)最大底座，約占整個產(chǎn)業(yè)80%，如果忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，會造成產(chǎn)業(yè)的斷檔。

未來十年再造一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益深入，特別是以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、企業(yè)形態(tài)等出現(xiàn)深刻變革。如何抓住先機、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，是“十五五”規(guī)劃需要回答的問題。

鄭柵潔表示，《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場?！督ㄗh》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示，“再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，既是對自身產(chǎn)業(yè)能力的自信，更是推動經(jīng)濟從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型、爭奪全球科技產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)的關(guān)鍵舉措。而“再造”的核心支撐，在于“當下有扎實根基、未來有廣闊前景”的雙重優(yōu)勢?！霸僭臁备呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)需破解核心技術(shù)、高端人才、市場化機制三大瓶頸，離不開政府、企業(yè)、科研機構(gòu)三方協(xié)同，打造高效創(chuàng)新生態(tài)。

打造新興支柱產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)也離不開深化改革。工信部部長李樂成撰文分析，2024年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅約13.4%，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)80%左右的占比相比，還只是“小塊頭”。動力從哪來？要靠創(chuàng)新、靠改革。從深化改革看，當前制約工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響經(jīng)營主體活力的難點問題、危及產(chǎn)業(yè)安全的風險問題還不少。

他談到，比如，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，但目前我國數(shù)據(jù)資源利用不足，制約數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”的卡點堵點問題依然突出，數(shù)據(jù)采集、流通交易和開發(fā)利用等方面還存在標準不完善、技術(shù)能力不足等問題。同時，數(shù)據(jù)治理相關(guān)法律法規(guī)和制度有待完善，一些規(guī)定比較原則，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明確，數(shù)據(jù)安全與隱私保護等相關(guān)制度有待細化。加快釋放數(shù)據(jù)要素潛能是亟待解決的問題。改革的任務很重，同時也意味著潛力還很大。

推動國有資本向新興產(chǎn)業(yè)集中

“十四五”期間，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資年均增速超過20%。實施中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)煥新、未來產(chǎn)業(yè)啟航、“AI+”等專項行動，持續(xù)加強新領(lǐng)域新賽道布局。中央企業(yè)聚焦9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和6個未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)合企業(yè)資源稟賦，進行系統(tǒng)化布局，逐步積厚成勢。

國資委發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的累計投資達到8.6萬億元。2024年中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的營業(yè)收入突破11萬億元，近兩年營收貢獻度提升8個百分點，新一代信息技術(shù)、高端裝備等5個領(lǐng)域的收入均超過萬億元，中央企業(yè)新能源累計發(fā)電并網(wǎng)裝機容量約占全國的一半，工業(yè)軟件市場規(guī)模占全國比例超20%，新動能、新優(yōu)勢在加快塑造。

國資委副主任袁野日前在國新辦發(fā)布會上表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要久久為功。將以高質(zhì)量編制和實施“十五五”規(guī)劃為契機，立足國家所需、產(chǎn)業(yè)所趨、央企所能，持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度，不斷提升工作質(zhì)效，加快打造一批引領(lǐng)未來競爭的新興支柱產(chǎn)業(yè)，進一步培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

近段時間以來，國資委在多個場合密集表示，將持續(xù)加大政策供給，引導中央企業(yè)培育更多引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、搶占未來發(fā)展制高點的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員周麗莎對第一財經(jīng)記者表示，隨著全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，必須緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動國有資本向新興產(chǎn)業(yè)集中。通過向新興產(chǎn)業(yè)集中，可以推動央企在新技術(shù)、新領(lǐng)域、新賽道上取得突破，從而提升央企的核心競爭力。在維護國家國防安全、糧食安全、能源安全等方面，通過向這些領(lǐng)域集中國有資本，可以確保國家在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略安全兜底作用。

國務院國資委研究中心助理研究員徐磊表示，當下中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義、地緣政治沖突、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等外部沖擊加劇，需求擴張的內(nèi)生動力仍然不強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是培育新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主陣地。

徐磊表示，下一步，中央企業(yè)要著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)以“精”提質(zhì)，進一步提升新興產(chǎn)業(yè)布局的精準性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，更加注重投前評估和投后評價，以高質(zhì)量投資引領(lǐng)高價值增長。