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（來源：江蘇現(xiàn)代能源微網(wǎng)）

省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》的通知

蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕6號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局：

為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》《江蘇省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省發(fā)展改革委

江蘇省工業(yè)和信息化廳

2025年10月16日

關(guān)于《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》的政策解讀

為落實(shí)國家新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)）和我省相關(guān)政策，省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕6號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》），將于2025年11月16日起正式施行。

一、出臺(tái)背景

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”。2024年，國務(wù)院印發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》均明確提出“將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)”。今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》，要求對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限和要求，并明確“省級(jí)管理節(jié)能工作的部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，制定具體實(shí)施辦法”。為落實(shí)國家最新文件要求，做好全省節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)工作，省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化廳，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《實(shí)施辦法》。

二、總體考慮

　　一是落實(shí)國家法律法規(guī)。《實(shí)施辦法》根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》制定，將能源利用效率、煤炭消費(fèi)控制、碳排放評(píng)價(jià)等要求納入節(jié)能審查，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整節(jié)能審查權(quán)限，確保節(jié)能降碳管理要求得到貫徹落實(shí)。

　　二是加強(qiáng)相關(guān)政策銜接?！秾?shí)施辦法》緊密銜接《江蘇省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措》《江蘇省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（2025年版）》等文件要求，細(xì)化省、市級(jí)高耗能行業(yè)項(xiàng)目節(jié)能審查管理權(quán)限，強(qiáng)化節(jié)能審查驗(yàn)收及日常監(jiān)督管理要求，有力支撐節(jié)能降碳工作一體化推進(jìn)。

　　三是突出我省特色要求?！秾?shí)施辦法》根據(jù)我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要，落實(shí)省委省政府有關(guān)文件要求，明確新上的新建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)確保能效水平處于行業(yè)先進(jìn)，其中高耗能項(xiàng)目能效水平需達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先。《實(shí)施辦法》還提出了人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在節(jié)能審查中的應(yīng)用，增加了碳足跡核算的有關(guān)內(nèi)容。

三、主要內(nèi)容

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　　《實(shí)施辦法》包括總則、管理職責(zé)、審查程序、監(jiān)督管理和附則等5個(gè)章節(jié)及相關(guān)附件，框架結(jié)構(gòu)與《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》基本保持一致。

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容。

　　第一章，總則。主要包括編制依據(jù)、適用范圍、經(jīng)費(fèi)保障等。

　　第二章，管理職責(zé)。主要包括省級(jí)及設(shè)區(qū)市節(jié)能審查權(quán)限劃分、不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目范圍、碳排放評(píng)價(jià)要求、跨區(qū)域項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限和區(qū)域能評(píng)的有關(guān)要求等。

　　第三章，審查程序。主要包括節(jié)能報(bào)告內(nèi)容要求、項(xiàng)目能效水平要求、節(jié)能審查辦理流程、節(jié)能審查要求、重大變動(dòng)情形等。

　　第四章，監(jiān)督管理。主要包括項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收、節(jié)能審查信息統(tǒng)計(jì)分析、事中事后監(jiān)管要求和法律責(zé)任等。

　　第五章，附則。主要包括《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)和有效期等。

四、有關(guān)說明

　　1. 關(guān)于高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，除落實(shí)國家要求由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查外，結(jié)合我省實(shí)際，明確省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（含智算中心）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查工作。同時(shí)明確年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（含智算中心）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)且不得委托。

　　2. 關(guān)于項(xiàng)目能效水平。《實(shí)施辦法》明確，新上的新建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)確保能效水平處于行業(yè)先進(jìn)，其中高耗能項(xiàng)目能效水平需達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先。

　　3. 關(guān)于總則、法律責(zé)任等內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》中關(guān)于總則、法律責(zé)任等章節(jié)未具體明確的內(nèi)容，按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國家發(fā)展改革委令 2025年第31號(hào)）要求執(zhí)行。