2025.10.27

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作者 |一財(cái)評(píng)論員

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），其中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)科技實(shí)力躍上新臺(tái)階，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。

科技實(shí)力快速提升的推動(dòng)力一方面來(lái)自深化科技體制改革，另一方面來(lái)自持續(xù)加大的科研投入。兩者存在因果關(guān)系，體制改革催生的活力是促進(jìn)投入增加、取得更多成果的重要因素。

科技體制改革取得的成效有很多。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)使得科技創(chuàng)新全鏈條管理更加高效，完善了貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制。

在持續(xù)加大科研投入上，數(shù)據(jù)表明，2024年全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)3.6萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)48%。更為可喜的是，2024年，前1000家民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入總額為1.43萬(wàn)億元，平均研發(fā)強(qiáng)度3.59%，高于全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度0.91個(gè)百分點(diǎn)。

在24日中共中央舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示：《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)。

這些都離不開科技現(xiàn)代化作為支撐，而科技現(xiàn)代化又要以科技體制改革作為推動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分中就對(duì)“深化科技體制改革”作出了系統(tǒng)部署，這是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。

今后，首先是要通過(guò)科技體制改革進(jìn)一步明確重點(diǎn)方向，突出原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

科技現(xiàn)代化不是通過(guò)借鑒或跟隨之后，再“創(chuàng)新”就可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵是要有自己的“獨(dú)門絕技”?！督ㄗh》提出，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。還要突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技任務(wù)。

這一重要部署一方面體現(xiàn)出解決“卡脖子”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，也反映出通過(guò)原始創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”的需要。對(duì)此，基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域投入需要持續(xù)加大，具有原創(chuàng)性質(zhì)研究的投入要不遺余力，從而在科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立自主的局面。

其次，是要通過(guò)深化科技體制改革進(jìn)一步激發(fā)科研人員的動(dòng)能。

科技是第一生產(chǎn)力，科研人才是第一生產(chǎn)力中的第一生產(chǎn)力。今后要進(jìn)一步完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，尤其是要優(yōu)化青年創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。

隨著科技體制改革的進(jìn)一步深入，要讓科研人員的成果可以在資本市場(chǎng)得到實(shí)際回報(bào)。這不但可以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，也可以激發(fā)科研人員的內(nèi)在動(dòng)能。

再次，是要通過(guò)深化科技體制改革進(jìn)一步形成全社會(huì)投入的局面。

在上述新聞發(fā)布會(huì)上，科技部黨組書記、部長(zhǎng)陰和俊表示，今后要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)更多國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。

要看到，體制內(nèi)的科研結(jié)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，但由于受到科研組織、科技評(píng)價(jià)、收入分配等深層次問(wèn)題的制約，活力還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。而包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類群體，機(jī)制上更加靈活，收入分配上更有吸引力。兩者可以互相借鑒，也可以產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的融合。

今年5月20日施行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也明確，要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

總之，“十五五”時(shí)期，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快高水平科技自立自強(qiáng)是基本途徑，進(jìn)一步深化科技體制改革是重要保障。要充分發(fā)揮“舉國(guó)體制”的重要保障作用，也要充分激勵(lì)發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，讓各種力量蓬勃涌動(dòng)。

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