近期，我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下推出兩項(xiàng)關(guān)鍵性制度安排，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入新階段。全國人大常委會(huì)于2025年10月24日首次審議《耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法》草案，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，形成"一法一機(jī)構(gòu)"的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

耕地保護(hù)立法強(qiáng)化制度剛性約束

該法律草案包含8章65條具體條款，針對(duì)耕地"非農(nóng)化""非糧化"等突出問題作出系統(tǒng)性規(guī)定。草案首次將耕地保護(hù)明確為國家戰(zhàn)略，建立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的保護(hù)體系。在制度設(shè)計(jì)層面呈現(xiàn)三大突破：

國土空間管制方面，強(qiáng)化省級(jí)政府主體責(zé)任，嚴(yán)格限制跨省域補(bǔ)充耕地行為。建立占用耕地補(bǔ)償制度的閉環(huán)管理機(jī)制，要求補(bǔ)充耕地必須達(dá)到質(zhì)量對(duì)等標(biāo)準(zhǔn)，并配套完善的驗(yàn)收監(jiān)督程序。

建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)引入前置論證機(jī)制，明確禁止性條款清單。通過負(fù)面清單管理，從源頭杜絕違規(guī)占用耕地現(xiàn)象，為永久基本農(nóng)田保護(hù)提供法律保障。

農(nóng)事服務(wù)體系構(gòu)建社會(huì)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)新模式。該體系重點(diǎn)解決小農(nóng)戶服務(wù)可及性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、資源配置效率三大核心問題：

服務(wù)供給方面，整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化主體資源，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)匹配，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)推廣等服務(wù)的響應(yīng)效率。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持單個(gè)經(jīng)營主體難以承擔(dān)的倉儲(chǔ)冷鏈、質(zhì)量檢測(cè)等公共設(shè)施。創(chuàng)新采用政府購買服務(wù)方式，促進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)融合。

兩項(xiàng)制度的協(xié)同實(shí)施，體現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展并重的治理思路。耕地保護(hù)立法為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展劃定底線，農(nóng)事服務(wù)體系則為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐平臺(tái)。這種制度組合有助于解決土地細(xì)碎化與服務(wù)碎片化雙重難題。

從實(shí)施層面看，需要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策工具箱。特別是在財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成政策合力，確保制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的同步建設(shè)也至關(guān)重要，需要建立覆蓋耕地質(zhì)量變化、服務(wù)效能提升等維度的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

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