優(yōu)先滿足高齡失能老人照護(hù)需求，最為剛性也最為急迫

　　在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　特別要關(guān)注農(nóng)村老年人需求，避免“重城市、輕農(nóng)村”

　　老年人收入水平低進(jìn)而制約消費(fèi)的問題亟需破解

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張欣 翟天旸

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足銀發(fā)一族的養(yǎng)老、享老、備老需求，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)當(dāng)以何種姿態(tài)更好向未來(lái)？持續(xù)探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)方案應(yīng)向哪些方面接續(xù)發(fā)力？近期，《瞭望》新聞周刊記者邀請(qǐng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)研究者和參與者共同探討答案。

　　聚焦急難愁盼 持續(xù)加力服務(wù)

　　《瞭望》：如何看待近年來(lái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)？

　　陸杰華：相關(guān)政策持續(xù)出臺(tái)，覆蓋發(fā)展改革、民政、財(cái)政、衛(wèi)健、商務(wù)、金融等多個(gè)部門，政策紅利持續(xù)釋放。社會(huì)資本關(guān)注度明顯提升，投資力度不斷加大，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。

　　方彧：近年來(lái)，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2024年底，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)約16萬(wàn)家，較2023年底增長(zhǎng)24.36%。同時(shí)，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的邊界不斷拓展，從養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、康復(fù)輔具延伸至文化旅游、老年教育、抗衰老等新興領(lǐng)域。

　　鄂俊宇：我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及伴隨老齡人口結(jié)構(gòu)之變而生的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展具有確定性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。近年來(lái)，得益于政策推動(dòng)，創(chuàng)新模式涌現(xiàn)，科技不斷賦能，眾多企業(yè)已經(jīng)將“老年經(jīng)濟(jì)”與“備老”經(jīng)濟(jì)疊加作為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，但也要看到，目前大多數(shù)相關(guān)企業(yè)規(guī)模仍相對(duì)較小，細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化程度還有待提高。整體來(lái)看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，其作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的引領(lǐng)作用，還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　《瞭望》：增進(jìn)老年人福祉，聚焦急難愁盼持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)是什么？

　　李璐：優(yōu)先滿足高齡失能老人照護(hù)需求，最為剛性也最為急迫。應(yīng)持續(xù)開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)、失能老年人健康服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的老年病?？圃O(shè)置、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的康復(fù)護(hù)理服務(wù)等。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)用于預(yù)防和延緩失能的功能性輔具、保健食品等，支持適合高齡老年人的特醫(yī)食品優(yōu)先通過(guò)審評(píng)審批。支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、智能家居等新技術(shù)用于居家和機(jī)構(gòu)的照護(hù)和陪伴。加大安寧療護(hù)服務(wù)的布局和推廣。

　　方彧：《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》提及的急難愁盼主要有7個(gè)方面，即老年助餐、居家助老、社區(qū)便民、老年健康、養(yǎng)老照護(hù)、老年文體、農(nóng)村養(yǎng)老。貫通協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，推動(dòng)社區(qū)和機(jī)構(gòu)為家庭養(yǎng)老賦能，是當(dāng)前探索中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路的重要課題。此外，農(nóng)村養(yǎng)老難題的破解和普惠型養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展亟待進(jìn)一步發(fā)力。

　　鄂俊宇：核心在于提升他們的生活品質(zhì)和獨(dú)立尊嚴(yán)。適老化改造，正是實(shí)現(xiàn)老年人急難愁盼之“急”的關(guān)鍵抓手，也是國(guó)家確定的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)七大潛力產(chǎn)業(yè)之一?！凹摇笔墙^大多數(shù)中國(guó)老年人最后的歸宿，當(dāng)衰老使老年人活動(dòng)半徑收縮，一個(gè)安全、便利的“家”，就可能是他們自主生活的全部。我們近十年在北京實(shí)施了約2萬(wàn)戶老年人家庭的居家適老化改造服務(wù)，發(fā)現(xiàn)很多家庭都是在老人跌倒后才想起適老化改造，給老人的生活空間“打補(bǔ)丁”。而適老化改造的核心價(jià)值，在于它應(yīng)是一項(xiàng)預(yù)防性措施。當(dāng)下的重點(diǎn)是提升全社會(huì)對(duì)居家適老化改造的認(rèn)知，推動(dòng)適老化改造從事后補(bǔ)救走向前置預(yù)防。

　　錨定個(gè)性需求 精準(zhǔn)充分供給

　　《瞭望》：“十五五”時(shí)期，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新的潛力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)有哪些？

　　方彧：著眼未來(lái)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“一低一高”。一方面，把握好低齡老人的需求，如旅游服務(wù)、老年教育、抗衰老、養(yǎng)老金融產(chǎn)品等；另一方面，把握好高齡老人的需求，如老年用品、康復(fù)輔具、智慧健康、適老化改造等。

　　李璐：拉動(dòng)“銀發(fā)青年”活力消費(fèi)是重要增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，“60后”步入老齡階段，“65后到70中”人群陸續(xù)退休，這一新老年群體財(cái)富儲(chǔ)備更加充足，“衣食住行用、康養(yǎng)文旅服”等多層次、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。應(yīng)針對(duì)性開發(fā)更多營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、睡眠改善、健康監(jiān)測(cè)輔助等主動(dòng)健康產(chǎn)品消費(fèi)；打造老年“旅游+”“康養(yǎng)+”產(chǎn)品，擴(kuò)大旅居養(yǎng)老服務(wù)供給；落實(shí)增開銀發(fā)旅游列車行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、景區(qū)配套設(shè)施和智慧旅游適老化建設(shè)；推出老年人喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，為其提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的體育健康服務(wù)。

　　陸杰華：人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重塑養(yǎng)老服務(wù)模式。我國(guó)數(shù)字化進(jìn)程較快，但專門針對(duì)老年人的科技產(chǎn)品和服務(wù)仍顯不足。我國(guó)在適老化科技產(chǎn)品研發(fā)、智能化照護(hù)解決方案等方面仍然存在明顯差距，需要重點(diǎn)突破。例如，智能穿戴設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)健康監(jiān)測(cè)預(yù)警，智能家居系統(tǒng)可以提供遠(yuǎn)程照護(hù)，這些都可能成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新的爆發(fā)式增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　鄂俊宇：首先，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不是孤立地新增產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。面臨老齡化把所有產(chǎn)業(yè)重做一遍的大勢(shì)所趨，既有存量，也有增量，每個(gè)領(lǐng)域都蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。其次，老齡化人群不是一個(gè)同質(zhì)化的整體，他們年齡、地域、經(jīng)歷和價(jià)值觀不同，需求差異巨大。因此，市場(chǎng)供給必須精準(zhǔn)匹配。針對(duì)“40后”“50后”群體，重點(diǎn)應(yīng)放在存量生活空間的居家適老化改造，以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的照護(hù)服務(wù)上。而對(duì)于即將步入老齡階段的“60后”，市場(chǎng)應(yīng)側(cè)重于健康管理、增量智慧健康空間營(yíng)造，以及康養(yǎng)旅居等健康美好生活方式的服務(wù)供給。

　　強(qiáng)化要素保障 系統(tǒng)安全支持

　　《瞭望》：為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)如何強(qiáng)化政策和要素保障？

　　李璐：需要加快完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由牽頭單位統(tǒng)籌編制銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃等，加快構(gòu)建基于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)目錄的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。地方各級(jí)政府建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，形成各級(jí)同步推動(dòng)落實(shí)的工作格局。

　　陸杰華：強(qiáng)化政策支持之外，還需打通三個(gè)關(guān)鍵鏈條：一是產(chǎn)業(yè)鏈，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅包括服務(wù)業(yè)，還涉及制造業(yè)，關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)，如康復(fù)輔具制造、鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)等。需打破產(chǎn)業(yè)壁壘，形成協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是人才鏈，當(dāng)前既懂銀發(fā)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)又具備商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。建議高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，企業(yè)加強(qiáng)在職培訓(xùn)，政府提供人才引進(jìn)政策支持。三是資金鏈，優(yōu)化政府資金使用方式，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼，更多投向基礎(chǔ)研發(fā)和引導(dǎo)性領(lǐng)域。同時(shí)應(yīng)通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠等措施，吸引更多社會(huì)資本持續(xù)投入。

　　方彧：首先應(yīng)充分發(fā)揮金融和科技兩大引擎作用，寫好“養(yǎng)老金融”這篇大文章的同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，這將是新時(shí)代銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色。其次，完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，配套建立健全政策效果評(píng)估機(jī)制，確保政策紅利惠及市場(chǎng)主體。此外，人才的培養(yǎng)和激勵(lì)，老齡相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和開發(fā)等，都是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。

　　《瞭望》：金融支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)有哪些？

　　鄂俊宇：重點(diǎn)在于精準(zhǔn)和長(zhǎng)期。從企業(yè)角度出發(fā)，希望金融機(jī)構(gòu)能準(zhǔn)確把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展前景。特別是對(duì)認(rèn)知癥照護(hù)、智慧養(yǎng)老、適老化改造等具有長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域給予長(zhǎng)期信貸政策傾斜和重點(diǎn)支持，確保銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化成長(zhǎng)，以有效解決當(dāng)前企業(yè)能力與政策利好不匹配、與巨大市場(chǎng)需求不匹配等問題。

　　李璐：一方面，大力發(fā)展養(yǎng)老金融。個(gè)人養(yǎng)老金制度已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，當(dāng)務(wù)之急是提高養(yǎng)老金融市場(chǎng)的活躍度和覆蓋面。另一方面，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老金試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、豐富針對(duì)全生命周期的各類金融產(chǎn)品，培育以個(gè)人業(yè)務(wù)為主的養(yǎng)老金融市場(chǎng)，推動(dòng)金融產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　陸杰華：隨著老齡化程度加深，養(yǎng)老金管理、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老財(cái)富規(guī)劃等金融服務(wù)需求將快速增長(zhǎng)，這不僅是金融業(yè)的新藍(lán)海，更是支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。特別要關(guān)注農(nóng)村老年人的金融服務(wù)需求，避免“重城市、輕農(nóng)村”。應(yīng)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制?？商剿髟O(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)投資基金，通過(guò)專業(yè)化運(yùn)作降低投資風(fēng)險(xiǎn)，更好實(shí)現(xiàn)金融對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的支持。

　　深化改革創(chuàng)新 增福祉強(qiáng)動(dòng)能

　　《瞭望》：面向“十五五”，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還有哪些難題？

　　鄂俊宇：核心在于實(shí)現(xiàn)從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”、從“單點(diǎn)”到“系統(tǒng)”的升級(jí)。需要從老齡事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)維度邁向與宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)合更緊密的新空間。例如，在加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的政策導(dǎo)向下，老年友好型住房制度如何融入其中？適老化改造如何與城市更新協(xié)同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)住房、社區(qū)、城市公共空間的全面老年友好，這都需要在頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行層面更深入、更細(xì)致規(guī)劃。

　　李璐：擴(kuò)大老年消費(fèi)是將人口老齡化結(jié)構(gòu)壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的必然選擇，擴(kuò)大消費(fèi)的前提是提高收入。我國(guó)老年人收入水平整體偏低且差異較大。2023年，我國(guó)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的1.2億企業(yè)退休職工，平均養(yǎng)老金為3.7萬(wàn)元/年；而領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的1.72億老年人，平均養(yǎng)老金僅為0.26萬(wàn)元/年。應(yīng)加快推進(jìn)社保制度改革，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需。

　　陸杰華：現(xiàn)階段銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展直面以下難題：第一，通過(guò)供給側(cè)創(chuàng)新引領(lǐng)和提升需求，而非被動(dòng)適應(yīng)低層次需求。目前，很多企業(yè)仍停留在低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)階段，缺乏通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)需求的能力。這需要從上游研發(fā)和中游制造環(huán)節(jié)入手，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。第二，保障社會(huì)資本投入的長(zhǎng)期可持續(xù)性。很多養(yǎng)老項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，難以吸引長(zhǎng)期資本。需要探索建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。第三，補(bǔ)齊人才短板。特別是中高端管理人才和技術(shù)人才不足，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。這需要從培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等多個(gè)環(huán)節(jié)著手解決。第四，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，這是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析、政策評(píng)估和市場(chǎng)決策的基礎(chǔ)。

　　方彧：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨供需適配、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、支付能力、消費(fèi)觀念等挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正從初步探索階段邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，未來(lái)發(fā)展將更加依賴于深化改革與系統(tǒng)創(chuàng)新。它涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新應(yīng)用、社會(huì)文化建設(shè)等多個(gè)維度的綜合性挑戰(zhàn)。我們要將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)置于中國(guó)式現(xiàn)代化整體進(jìn)程中加以考量，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)老年人福祉與培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的雙贏?！?/p>