21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道10月27日，十四屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就關(guān)于2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項報告進(jìn)行專題詢問。

這是全國人大常委會首次對國資管理情況開展專題詢問。

聯(lián)組會議上，針對國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、國資國企保值增值、國有企業(yè)科技創(chuàng)新、薪酬制度改革等深化國資國企改革的重磅成果被一一披露。

近年來，國資國企規(guī)模不斷擴大。

10月26日，國務(wù)院關(guān)于2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議，國有資產(chǎn)最新“家底”公布。

報告顯示，截至2024年末，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額401.7萬億元、國有資本權(quán)益109.4萬億元。國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額487.9萬億元、國有金融資本權(quán)益33.9萬億元。

10月27日的聯(lián)組會議上還披露，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入接連跨過70萬億元和80萬億元兩個臺階，最近三年都保持在80萬億元以上；利潤總額也總體保持穩(wěn)定，最近四年都保持在4.5萬億元左右。

正是由于“家底殷實”，國有企業(yè)才有實力履行其使命，特別是在科技自立自強方面發(fā)揮重要作用。

聯(lián)組會議上披露，2024年中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬億元、占投資總數(shù)超過40%。今年前三季度完成了1.5萬億元、同比進(jìn)一步提升；截至目前，累計打造了智能工廠近2000個、培育啟航企業(yè)超過110家，有力推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)爬坡過坎、升級發(fā)展。

2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算用于科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支出比例超過70%，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費連續(xù)三年超過萬億元。

但國務(wù)院國資委主任張玉卓在聯(lián)組會議上指出，“也要清醒地認(rèn)識到，中央企業(yè)一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題尚未根本解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的有效方式和途徑，還沒有徹底打通，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)‘低端內(nèi)卷、高端缺失’問題仍不同程度存在，制約了企業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值方向躍升?！?/p>

下一步，我國將指導(dǎo)推動中央企業(yè)積極承擔(dān)國家科技重大專項，打造更多高水平國家級研發(fā)平臺，進(jìn)一步健全“科學(xué)家+企業(yè)家+工程師”共同參與的科研攻關(guān)機制，深入實施科技成果應(yīng)用拓展工程，加大中央企業(yè)中試驗證平臺建設(shè)和開放力度，深入推進(jìn)央企產(chǎn)業(yè)煥新行動等。

國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，國有經(jīng)濟布局具體要優(yōu)化什么、怎樣優(yōu)化？

聯(lián)組會議上披露，目前，中央企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生等領(lǐng)域的營業(yè)收入占比超過70%。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合取得了重要進(jìn)展。2023年以來新組建成立中國雅江集團、中國資源循環(huán)集團等中央企業(yè)，省級層面開展了110組戰(zhàn)略性重組?！笆奈濉逼陂g中央企業(yè)層面有6組10家企業(yè)實施了重組整合，比如中國電科整合?？低暎泻焦I(yè)集團重組沈飛集團。

產(chǎn)業(yè)布局方面，近年來央企的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域投資年均增長速度均在20%以上，在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域打造了一批世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

特別是把重組整合與壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來，比如，在油氣領(lǐng)域，新組建了國家管網(wǎng)集團，目前國家管網(wǎng)集團擁有的管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了30個省市區(qū)和香港特別行政區(qū)。在核電領(lǐng)域，推動了重大項目引入民間資本，每年大概批復(fù)十臺左右的核電機組，都吸納民營經(jīng)濟入股10%左右。在鐵路領(lǐng)域，民營經(jīng)濟也可以參與，浙江的杭紹臺鐵路、杭溫高鐵都是民營資本控股。

優(yōu)化什么、調(diào)整什么，需要緊緊圍繞國有經(jīng)濟的功能定位，有所為，有所不為，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向。

據(jù)介紹，國務(wù)院國資委進(jìn)一步完善主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理制度，持續(xù)開展中央企業(yè)主業(yè)核定，加快清理退出非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。目前中央企業(yè)主業(yè)投資占比和從事主業(yè)的子企業(yè)數(shù)量占比均超過90%。

2023年我國啟動了國有企業(yè)改革深化提升行動，今年已經(jīng)進(jìn)入收官階段，三年來重點任務(wù)完成情況如何？取得了什么樣的成效？

在國企自身治理層面，國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃苡行Ъせ?。一方面，國有企業(yè)基本實現(xiàn)黨委（黨組）前置研究事項清單的動態(tài)優(yōu)化，董事會建設(shè)進(jìn)一步加快，超過97%的符合條件的子企業(yè)，已經(jīng)建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。

另一方面，勞動、人事、分配三項制度改革走深走實。截至目前，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度、管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度在中央企業(yè)、地方國企集團及其二級三級企業(yè)基本實現(xiàn)了全覆蓋。

在國資外部監(jiān)管層面，全面實施“一企一策”、“一業(yè)一策”考核，截至2024年底，先后出臺了25個具有針對性的行業(yè)考核實施方案，個性化指標(biāo)占比比較高。持續(xù)加強出資人監(jiān)督，積極構(gòu)建“上下貫通、實時在線、自動預(yù)警”的智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，做到產(chǎn)權(quán)、資金、債務(wù)、薪酬、采購、貿(mào)易等工作全覆蓋。

國資監(jiān)管要敢于較真碰硬。聯(lián)組會議上披露，堅決遏制少數(shù)國有企業(yè)通過無關(guān)多元虛增營業(yè)收入、依靠過度負(fù)債虛增資產(chǎn)規(guī)模、利用多層架構(gòu)規(guī)避監(jiān)管等行為。加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過99%。

薪酬制度改革是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分，以往有的國企自身經(jīng)營效益不佳，卻實行高工資、高福利，不利于企業(yè)競爭力和社會公平正義。

近年來，國有企業(yè)薪酬制度改革力度非常大，特別是對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機制進(jìn)行了全面系統(tǒng)的改革，規(guī)范了薪酬的分配秩序，解決了薪酬分配中存在的不合理、不規(guī)范的一些問題。

比如，合理確定各個層級的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，實現(xiàn)了薪酬管理各層級負(fù)責(zé)人全覆蓋。規(guī)范福利待遇，有效地調(diào)整不合理、偏高過高的收入。

此外，堅持工資總額和企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤、和勞動力市場相適應(yīng)、和勞動生產(chǎn)率聯(lián)動，全面規(guī)范津補貼發(fā)放，實現(xiàn)工資能增能減。據(jù)介紹，中央企業(yè)管理人員與業(yè)績掛鉤的浮動工資占比超過60%。

國有企業(yè)薪酬制度改革強調(diào)職工“能者多得”，主要是突出技術(shù)技能的要素，建立了科技創(chuàng)新薪酬激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)加大對一線崗位技術(shù)技能人才的激勵。2024年中央企業(yè)用于支持重大科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工資總額合計達(dá)到1591億元，同比大幅提升。