10月26日，吉隆坡第47屆東盟峰會(huì)上，柬埔寨首相洪馬奈和泰國(guó)總理阿努廷當(dāng)著美國(guó)總統(tǒng)特朗普的面，簽下了加強(qiáng)邊境?；饏f(xié)議。

這一下，把兩國(guó)幾個(gè)月來(lái)的邊境緊張給暫時(shí)按下了暫停鍵，也讓這場(chǎng)本來(lái)聚焦區(qū)域協(xié)作的峰會(huì)，多了層大國(guó)互動(dòng)的意味。

泰柬這800公里的邊境線(xiàn)，歷史上就沒(méi)怎么太平過(guò)。

領(lǐng)土劃分、邊境農(nóng)田和礦產(chǎn)的分配，還有像2008年柏威夏寺周邊那樣的文化遺產(chǎn)爭(zhēng)議，時(shí)不時(shí)就會(huì)引發(fā)摩擦。

今年7月更直接，兩國(guó)在達(dá)勒邊境村鬧了次短暫沖突，3名平民受了輕傷，跨境貿(mào)易通道一關(guān)就是3天。

要知道，這倆國(guó)家每月光是邊境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就有不少體量，這么一停，損失可不是小數(shù)目。

當(dāng)時(shí)美方雖然促成了臨時(shí)?；?，但沒(méi)個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，這次的“加強(qiáng)版”協(xié)議，才算真正給邊境和平上了道“保險(xiǎn)”。

談判破局：50分鐘前擱淺的協(xié)議如何起死回生？

本來(lái)這協(xié)議能不能在峰會(huì)上簽成，還真懸了一把。

峰會(huì)前一周，泰柬的高級(jí)外交官都約好了在瑞士日內(nèi)瓦談細(xì)節(jié)，比如邊境聯(lián)合監(jiān)控站設(shè)在哪、派多少人。

結(jié)果離會(huì)談開(kāi)場(chǎng)就剩50分鐘，突然說(shuō)取消了。

后來(lái)才知道，問(wèn)題出在跨境的蒙河灌溉權(quán)上。

柬埔寨想把這事兒寫(xiě)進(jìn)協(xié)議里保障自己的權(quán)益，泰國(guó)卻擔(dān)心這會(huì)影響本國(guó)東北部農(nóng)田的供水，兩邊誰(shuí)都不讓步。

僵局打破，得靠三方發(fā)力。

東道主馬來(lái)西亞總理安瓦爾主動(dòng)站出來(lái)，拉著泰柬兩國(guó)外長(zhǎng)開(kāi)會(huì)議，用東盟一貫的“共識(shí)外交”慢慢磨。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的外交顧問(wèn)也沒(méi)閑著，頻繁和兩邊溝通，提了個(gè)折中方案：先把框架協(xié)議簽了，細(xì)節(jié)問(wèn)題留給會(huì)后的工作組慢慢談。

我覺(jué)得民生壓力在這兒起的作用也不小。

10到12月是泰國(guó)山竹、柬埔寨龍眼出口的旺季，邊境一關(guān)閉，水果運(yùn)不出去，損耗成本蹭蹭往上漲。

邊境貿(mào)易商們集體向政府請(qǐng)?jiān)?，這股實(shí)實(shí)在在的壓力，可比外交辭令管用多了。

特朗普這次來(lái)東南亞，排面給得挺足。

他坐“空軍一號(hào)”到馬來(lái)西亞領(lǐng)空時(shí)，馬來(lái)西亞皇家空軍出動(dòng)了兩架美國(guó)造的F-18戰(zhàn)斗機(jī)護(hù)航。

要知道，馬來(lái)西亞空軍現(xiàn)在有18架F-18，全是從美國(guó)買(mǎi)的，這波操作既是顯示馬美軍事合作，也是給足了特朗普面子。

停機(jī)坪上，安瓦爾總理不僅親自擁抱他，還提到7月首次?；饡r(shí)，特朗普每天都和兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話(huà)，這份重視為這次協(xié)議打下了基礎(chǔ)。

不過(guò)話(huà)說(shuō)回來(lái)，特朗普愿意來(lái)當(dāng)這個(gè)見(jiàn)證者，也有自己的考量。

他近期總說(shuō)要“推動(dòng)全球沖突解決”，這次泰柬協(xié)議正好成了他塑造“和平總統(tǒng)”形象的好素材。

協(xié)議落地：和平之外，兩國(guó)民生先嘗甜頭

協(xié)議一簽，最直接的好處就體現(xiàn)在了貿(mào)易上。

當(dāng)天達(dá)勒邊境通道就重啟了水果運(yùn)輸，10月剩下的幾天里，差不多能挽回之前損失的800萬(wàn)美元。

不光是水果，泰國(guó)在柬埔寨邊境省份投資的23家紡織廠(chǎng)，之前因?yàn)闆_突有12家臨時(shí)停工，現(xiàn)在協(xié)議生效了，這些工廠(chǎng)也有望慢慢復(fù)工。

對(duì)邊境沿線(xiàn)的老百姓來(lái)說(shuō)，聯(lián)合監(jiān)控站的建立和24小時(shí)爭(zhēng)端熱線(xiàn)的開(kāi)通，意味著沖突風(fēng)險(xiǎn)降低了，生產(chǎn)生活也能更安心。

這事兒對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，也是一次挺成功的實(shí)踐。

自1967年成立以來(lái)，東盟已經(jīng)促成了17項(xiàng)成員國(guó)之間的邊境協(xié)議。

最典型的就是2010年印尼和馬來(lái)西亞的婆羅洲邊境協(xié)議，靠聯(lián)合巡邏和資源共享，把邊境沖突發(fā)生率降了不少。

這次泰柬的“加強(qiáng)版”協(xié)議，借鑒了之前的成功經(jīng)驗(yàn)，以后區(qū)域內(nèi)再遇到類(lèi)似爭(zhēng)端，也有了可參考的模板。

這也讓東盟作為區(qū)域治理樞紐的作用，變得更突出了。

當(dāng)然，協(xié)議簽了不代表萬(wàn)事大吉。

新加坡國(guó)立大學(xué)有位研究員就說(shuō)，特朗普的參與更像是“個(gè)人化見(jiàn)證”，不是真的要深度融入東盟的區(qū)域機(jī)制，核心還是想強(qiáng)化美國(guó)在東南亞的存在感。

而且泰柬過(guò)往的邊境協(xié)議，也曾因?yàn)槿藛T變動(dòng)、資源矛盾，出現(xiàn)過(guò)執(zhí)行不到位的情況。

這次能不能靠東盟的監(jiān)督機(jī)制確保長(zhǎng)效執(zhí)行，還得看后續(xù)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)東盟峰會(huì)上的簽字儀式，確實(shí)為泰柬邊境帶來(lái)了和平的信號(hào)，也讓兩國(guó)民生先嘗到了甜頭。

東盟的協(xié)調(diào)、美方的推動(dòng)、民生的壓力，多方合力促成了這次共識(shí)。

但?；鹬皇堑谝徊?，后續(xù)細(xì)節(jié)協(xié)商、協(xié)議執(zhí)行還有不少挑戰(zhàn)。

不過(guò)不管怎么說(shuō)，在當(dāng)下復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中，能通過(guò)多邊合作解決區(qū)域爭(zhēng)端，本身就是件值得肯定的事。

而特朗普的“見(jiàn)證”，也讓這場(chǎng)區(qū)域事務(wù)，多了一層大國(guó)博弈的復(fù)雜色彩。