招投標(biāo)活動(dòng)一旦越界，法律責(zé)任像兩張網(wǎng)同時(shí)落下：一張是行政處罰，由財(cái)政部門(mén)或行政監(jiān)督機(jī)關(guān)作出，記錄進(jìn)全國(guó)公共信用平臺(tái)；另一張是民事糾紛，由合同相對(duì)方或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)起，目的在賠償損失。兩種責(zé)任可以并行，互不抵消，同一行為既可能被罰款，也可能被判賠償，時(shí)間線和后果各不相同。

行政處罰最常見(jiàn)的是串通投標(biāo)。兩個(gè)以上投標(biāo)人的文件出現(xiàn)相同MAC地址、報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異、技術(shù)文本語(yǔ)義指紋重合，系統(tǒng)預(yù)警后調(diào)查屬實(shí)，財(cái)政部門(mén)即可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條作出處罰：對(duì)單位處中標(biāo)金額千分之五到千分之十的罰款，對(duì)直接責(zé)任人處單位罰款數(shù)額百分之五到百分之十的罰款，同時(shí)沒(méi)收違法所得，一年至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)。記錄一旦進(jìn)入“信用中國(guó)”，企業(yè)在貸款、上市、參與其他項(xiàng)目時(shí)都會(huì)受到聯(lián)動(dòng)限制，銀行授信利率上浮，損失遠(yuǎn)超罰款本身。

提供虛假材料是另一條高頻處罰紅線。偽造檢測(cè)報(bào)告、虛構(gòu)業(yè)績(jī)合同、篡改社保記錄，只要被查實(shí)，處罰依據(jù)同樣是第五十三條，后果與串通投標(biāo)相同。不同的是，虛假材料往往伴隨民事賠償：中標(biāo)后無(wú)法按虛假指標(biāo)履約，業(yè)主可依據(jù)《民法典》第五百零二條主張締約過(guò)失責(zé)任，要求賠償重新招標(biāo)的費(fèi)用、工期延誤損失、差價(jià)損失，賠償范圍以“實(shí)際損失+合理預(yù)見(jiàn)”為限，通常以百萬(wàn)元計(jì)。

泄露應(yīng)當(dāng)保密的標(biāo)底、評(píng)委名單、技術(shù)方案，處罰依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條，單位被罰款，直接責(zé)任人被處分，同時(shí)構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》提起民事訴訟，要求停止侵害、賠償損失。民事賠償?shù)挠?jì)算方式包括侵權(quán)所得或被侵權(quán)人所失利潤(rùn)，取高者，法院通常會(huì)參考中標(biāo)金額、市場(chǎng)利潤(rùn)率、侵權(quán)持續(xù)時(shí)間等因素酌定，判決金額往往高于行政罰款。

無(wú)正當(dāng)理由不簽合同，法律責(zé)任分兩層：行政層面，招標(biāo)人可沒(méi)收投標(biāo)保證金，財(cái)政部門(mén)可對(duì)中標(biāo)人處中標(biāo)金額千分之十以下罰款；民事層面，招標(biāo)人還可依據(jù)《民法典》第五百條主張締約過(guò)失，要求賠償重新招標(biāo)費(fèi)用、差價(jià)損失，若二次招標(biāo)價(jià)格高于原中標(biāo)價(jià)，差價(jià)部分由違約中標(biāo)人承擔(dān)。實(shí)踐中，差價(jià)損失超過(guò)保證金金額的情況并不少見(jiàn)，企業(yè)需另行支付差額，否則將被強(qiáng)制執(zhí)行。

招標(biāo)人方面同樣面臨處罰風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)、設(shè)置傾向性條款、擅自終止招標(biāo)、無(wú)正當(dāng)理由不支付合同款項(xiàng)，都可被財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正、罰款、處分責(zé)任人。民事層面，中標(biāo)人可依據(jù)《民法典》主張違約責(zé)任，要求支付逾期付款利息、停工損失，利息按同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率加倍計(jì)算，停工損失包括設(shè)備租賃、人員窩工、材料漲價(jià)等直接費(fèi)用，法院通常予以全額支持。

行政責(zé)任與民事責(zé)任的時(shí)間線不同。行政處罰決定書(shū)作出后即生效，企業(yè)需在15日內(nèi)繳納罰款，逾期每日加收3%滯納金；民事訴訟時(shí)效為三年，自知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受損之日起算，這意味著即便行政處罰已結(jié)束，民事索賠仍可能在未來(lái)三年內(nèi)提起，企業(yè)需長(zhǎng)期保留證據(jù)、準(zhǔn)備應(yīng)訴。

刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的一端。串通投標(biāo)、提供虛假材料、行賄評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，一旦達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任人將被追究刑事責(zé)任，最高可處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。刑事判決作出后，行政處罰仍可進(jìn)行，民事賠償亦不受影響，三責(zé)并存，層層疊加。

招投標(biāo)法律責(zé)任的特點(diǎn)是“并行不悖、層層加碼”。一次串標(biāo)，可能同時(shí)面臨：罰款、沒(méi)收保證金、禁止投標(biāo)、民事賠償、刑事判決、信用記錄，任何一環(huán)都無(wú)法用另一環(huán)抵消。唯一的安全路徑是把每一次投標(biāo)都當(dāng)成未來(lái)十年內(nèi)可能被查的樣本，讓程序、數(shù)據(jù)、文件、痕跡都能經(jīng)得住行政、民事、刑事三種放大鏡的檢驗(yàn)。