當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普抵達(dá)馬來(lái)西亞吉隆坡，開(kāi)啟了他第二任期內(nèi)的首次亞洲之行。此行中，越南、柬埔寨、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等四國(guó)同美方達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定也浮出水面。

白宮官網(wǎng)近日連續(xù)發(fā)布美國(guó)同柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定的共同聲明、事實(shí)清單和備忘錄，此外還有與泰國(guó)和馬來(lái)西亞簽署的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。

梳理上述文件可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)將根據(jù)協(xié)議對(duì)柬埔寨、泰國(guó)和馬來(lái)西亞三個(gè)國(guó)家的出口維持19%的關(guān)稅稅率，部分商品的關(guān)稅將降至零。同時(shí)，在美國(guó)與越南達(dá)成的類似框架協(xié)議中，對(duì)越南出口至美國(guó)的商品征收20%的關(guān)稅。

上述四個(gè)東南亞國(guó)家承諾消除貿(mào)易壁壘，并為各種美國(guó)商品提供優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入。每份協(xié)議都包括數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)和投資方面的承諾。

道岳法律咨詢反傾銷財(cái)務(wù)專家嚴(yán)光普對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，上述協(xié)議都出現(xiàn)了在供應(yīng)鏈與國(guó)家安全方面的內(nèi)容，即東南亞國(guó)家同美方需加強(qiáng)合作，防止逃避關(guān)稅，合作出口管制等，“可以看到美國(guó)未來(lái)的重點(diǎn)在于管控轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。

并非互惠？

美國(guó)對(duì)上述四個(gè)東南亞國(guó)家收取19%-20%關(guān)稅的同時(shí)，各國(guó)也獲得了不同程度的豁免，但優(yōu)惠程度有限。

以馬來(lái)西亞為例，根據(jù)巴克萊銀行估計(jì)，馬來(lái)西亞獲得的關(guān)稅豁免適用于其對(duì)美出口約120億美元的產(chǎn)品，相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2.8%。其中約110億美元的產(chǎn)品還將受到限制，這意味著只有約10億美元的對(duì)美出口將享受零關(guān)稅。

巴克萊經(jīng)濟(jì)學(xué)家譚（Brian Tan）等人在報(bào)告中寫(xiě)道：“雖然根據(jù)該協(xié)議，馬來(lái)西亞享受互惠關(guān)稅豁免的產(chǎn)品清單看起來(lái)很長(zhǎng)，但其中大多數(shù)都受到限制，實(shí)際的積極影響可能相對(duì)有限?！?/p>

與此同時(shí)，上述四個(gè)東南亞國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面為美國(guó)提供了較為優(yōu)惠的條件。

馬來(lái)西亞承諾將對(duì)美國(guó)產(chǎn)品按協(xié)議附件征收關(guān)稅；越南承諾將對(duì)幾乎所有美國(guó)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品提供優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入，雙方還致力于解決優(yōu)先領(lǐng)域的非關(guān)稅壁壘，包括車輛安全標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口許可、藥品審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合格評(píng)定程序等；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面，越南承諾消除對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)障礙，并接受美方的監(jiān)管證書(shū)。

泰國(guó)則將對(duì)約99%的美國(guó)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品取消關(guān)稅，并承諾接受美方車輛安全標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口許可、乙醇進(jìn)口許可等。

柬埔寨對(duì)100%美國(guó)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，承諾消除進(jìn)口許可和在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的壁壘。

嚴(yán)光普對(duì)記者表示，美國(guó)同上述東南亞國(guó)家簽署的貿(mào)易協(xié)定或框架協(xié)議并不平等，有“以大欺小”之嫌疑，并非互惠，以美國(guó)同柬埔寨的協(xié)定為例，從清單長(zhǎng)度就可以看出雙邊貿(mào)易條款不對(duì)等。

他并表示，上述協(xié)議中，越南、泰國(guó)為框架協(xié)議，尚未簽署正式協(xié)議，而馬來(lái)西亞、柬埔寨已簽署正式協(xié)議。

他提醒，如果特朗普政府想要更改協(xié)定，也有前車之鑒，只要以“未能充分執(zhí)行協(xié)議”為由，就可能提高關(guān)稅，因此對(duì)上述協(xié)定具體實(shí)施情況也要再觀察。

大量購(gòu)買美國(guó)貨承諾

上述協(xié)定還有大量商業(yè)合作投資內(nèi)容，且多包含購(gòu)買美國(guó)商品和大宗商品的承諾，例如馬來(lái)西亞公司將購(gòu)買價(jià)值近1500億美元的美國(guó)半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)中心和航空航天設(shè)備。馬來(lái)西亞承諾未來(lái)10年在美投資約700億美元。

根據(jù)白宮的聲明，美國(guó)財(cái)政部和馬來(lái)西亞央行也正在敲定一項(xiàng)“貨幣政策相互諒解”文件，旨在支持兩國(guó)之間“公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

在美國(guó)同柬埔寨的協(xié)定中，雙方表示，美方支持柬埔寨在美投資，柬埔寨則允許美企在柬投資關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

在美國(guó)同泰國(guó)的框架協(xié)議中，泰方承諾每年采購(gòu)美國(guó)26億美元農(nóng)產(chǎn)品、54億美元能源產(chǎn)品，并且采購(gòu)80架美制飛機(jī)。在礦產(chǎn)合作方面，美泰簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作備忘錄，優(yōu)先兩國(guó)企業(yè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在美國(guó)同越南的協(xié)議中，越航預(yù)計(jì)采購(gòu)50架波音飛機(jī)，總價(jià)值超過(guò)80億美元，同時(shí)越南企業(yè)與美企簽署農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)諒解備忘錄，總額約29億美元。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，越南去年對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)1230億美元，該國(guó)已承諾大幅增加對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)，以縮小兩國(guó)之間的貿(mào)易逆差。

柬埔寨副總理孫占托表示，柬埔寨對(duì)該協(xié)議“感到滿意”，但仍希望獲得服裝和鞋類的關(guān)稅豁免，因?yàn)檫@些產(chǎn)品約占柬埔寨出口的50%。

泰國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)則在一份聲明中表示，美國(guó)同泰國(guó)的框架協(xié)議不具約束力，后續(xù)將進(jìn)行詳細(xì)談判，目標(biāo)是在今年年底前完成談判。

馬來(lái)西亞方面則表示，該協(xié)議將為馬來(lái)西亞進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)提供更便利的條件，并為馬來(lái)西亞棕櫚油、可可和藥品提供關(guān)稅豁免。

嚴(yán)光普表示，上述協(xié)議內(nèi)容高度趨同，但各國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和美方訴求，開(kāi)放力度、合作領(lǐng)域和協(xié)議細(xì)節(jié)存在差異。其中，馬來(lái)西亞、泰國(guó)在礦產(chǎn)領(lǐng)域與美方合作更為深入，柬埔寨市場(chǎng)開(kāi)放度最高，越南協(xié)議強(qiáng)調(diào)國(guó)企和供應(yīng)鏈安全，整體來(lái)看，這些協(xié)議將極大提升美與東南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與戰(zhàn)略協(xié)同，對(duì)區(qū)域供應(yīng)鏈和全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。