2025年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。

“十五五”時期的發(fā)展環(huán)境面臨哪些變化？有哪些新部署、新思路？就這些問題，《中國新聞周刊》專訪了國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉。

圖/視覺中國

攻堅克難的重要時期

《中國新聞周刊》：“十五五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部大環(huán)境有哪些變化？如何看待這一時期在我國現(xiàn)代化進程中的地位？

魏琪嘉：我把“十五五”時期發(fā)展環(huán)境的變化概括為三個方面。第一，科技革命的演進速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球經(jīng)貿(mào)的影響幾乎滲透到了每一個具體領(lǐng)域。第二，外部環(huán)境的不確定性前所未有，可以說，全球各國都在受到這種不確定性的影響和沖擊。第三，國內(nèi)正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換與新一輪科技革命交匯期，推動經(jīng)濟體系實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、動能升級成為一道“必答題”。

“十五五”時期是我們攻堅克難的重要時期，面對外部環(huán)境變化，我們聚精會神辦好自己的事情才能爭取更大的主動。推動產(chǎn)業(yè)供需實現(xiàn)動態(tài)平衡，治理好非理性競爭，破解人口老齡化難題，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)，在外部環(huán)境不確定性加大的背景下穩(wěn)住我國外貿(mào)基本盤，不斷優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，這些都是在今后一個時期需要攻關(guān)破解的重點。很多事情我們在“十四五”時期已經(jīng)著手加以治理，“十五五”時期加以攻關(guān)，也將為高質(zhì)量發(fā)展進一步拓展空間、激發(fā)潛力。

從更長的周期看，我們實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)——到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平——“十五五”時期是一個重要的積累期，這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，才能確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

《中國新聞周刊》：與“十四五”時期相比，二十屆四中全會對“十五五”時期的部署有哪些特點？

魏琪嘉：《建議》提到的“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”，具有很強的信號意義和引導(dǎo)作用，對我們從總體上把握好“十五五”要怎么干、干什么有提綱挈領(lǐng)的作用。

從第一個“推動”看，要實現(xiàn)“十五五”時期的各項目標(biāo)，必須有經(jīng)濟總量的支撐，保持“量的合理增長”是必然的，也是至關(guān)重要的。要充分激活各方面潛力，扎實提升全要素增長率，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進打下堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。我們經(jīng)常提中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，可以說，保持經(jīng)濟總量合理增長才能持續(xù)夯實現(xiàn)代化建設(shè)所需的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

從第二個“推動”看，充分體現(xiàn)了“人民至上”的重要原則。把事關(guān)民生冷暖的事情做好，做細致，不斷提高居民收入，完善發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展支撐，這也是“十五五”時期重要的政策著力點，這也直接關(guān)系到各類政策的“民生體感”，讓政策有溫度，讓政策效果第一時間向民生改善層面?zhèn)鲗?dǎo)，對持續(xù)提振預(yù)期、積蓄發(fā)展信心都具有重要意義。

“保持制造業(yè)合理比重”

《中國新聞周刊》：二十屆四中全會指出，“十五五”時期要“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。當(dāng)前，我國制造業(yè)面臨一些壓力，你認為“十五五”時期應(yīng)怎么應(yīng)對？

魏琪嘉：“十四五”時期，我國制造業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“量增”“質(zhì)提”，預(yù)計5年增加值增量將達8萬億元，對全球制造業(yè)增長貢獻率超過30％。我國當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，以制造業(yè)為重要支撐的實體經(jīng)濟是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，制造業(yè)發(fā)展總體趨勢是向上向好的，為我們積累了很強的發(fā)展動能和優(yōu)勢，同時也要看到，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)提升競爭力、保持各門類之間的均衡程度方面還有可提升的空間，需要堅持系統(tǒng)施策，破解發(fā)展難題，防范化解發(fā)展風(fēng)險。

具體看，有兩個方面：其一，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤是前提。經(jīng)濟發(fā)展任何時候都不能脫實向虛，必須以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)。要多措并舉促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時，要處理好實體經(jīng)濟和金融的關(guān)系，引導(dǎo)金融體系為實體經(jīng)濟提供更精準(zhǔn)、更高效的金融服務(wù)。

其二，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。就是要著力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，特別是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。強化先進制造業(yè)對實體經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，注重引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，提高實體經(jīng)濟發(fā)展的韌性和抗風(fēng)險能力。

《中國新聞周刊》：隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約發(fā)展的瓶頸。二十屆四中全會指出，“十五五”時期要科技自立自強水平大幅提高、搶占科技發(fā)展制高點。你對此如何理解？

魏琪嘉：加快高水平科技自立自強是一項緊迫的任務(wù)，更是一項系統(tǒng)工程。在具體推進過程中，一個非常重要且能夠起到“牽一發(fā)而動全身”作用的路徑就是統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化發(fā)展。從我們“十四五”探索出的成功經(jīng)驗看，在“十五五”時期，要重點推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金、人才的有機融合，打破壁壘，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，解決要素流動不暢問題，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

在此基礎(chǔ)上，著力做到“三個提升”：一是進一步提升產(chǎn)業(yè)體系的完整性，做好生產(chǎn)力布局，在具體布局的過程中通盤考慮大產(chǎn)業(yè)門類的完整性和齊備性，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部做好短板識別、長板鍛造等具體工作；二是進一步提升產(chǎn)業(yè)體系的先進性，要瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)變革前沿成果，加快技術(shù)迭代應(yīng)用，加強技術(shù)向生產(chǎn)一線、生產(chǎn)車間賦能，切實提升產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)品附加值，形成實實在在的產(chǎn)品和服務(wù)；三是進一步提升產(chǎn)業(yè)體系的安全性，增強供應(yīng)鏈韌性，做好產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

著力擴大有效需求

《中國新聞周刊》：《建議》提到，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”?！皵U大內(nèi)需”是近幾年的熱詞，你認為“十五五”時期還可以怎么做？

魏琪嘉：“十五五”時期，著力擴大有效需求特別是提振消費，形成經(jīng)濟政策、社會政策協(xié)同，解決好敢消費、能消費、愿消費的問題，意義重大?！笆逦濉睍r期的政策發(fā)力點，需要更加注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，注重提升政策的針對性。

具體看，在促進“敢消費”方面，關(guān)鍵是持續(xù)做好涉民生領(lǐng)域的社會保障，同時深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入水平，擴大中等收入群體比例，充分釋放居民消費潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和居民收入增長同步。在推動“能消費”方面，關(guān)鍵是要進一步清理對合理消費的限制性措施，特別是對大宗消費品領(lǐng)域的限制舉措應(yīng)加快清理。在引導(dǎo)“愿消費”方面，根據(jù)居民消費熱點和習(xí)慣對消費環(huán)節(jié)進行細化支持，進一步釋放激發(fā)消費潛力，創(chuàng)造更多消費場景，另外也要抓好消費品質(zhì)量建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，為廣大消費者提供更多可選擇的消費品類型。

事實上，我們關(guān)注到，二十屆四中全會在部署擴大內(nèi)需時，還提到“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，后面緊跟著“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。投資于物本身也是投資于人，投資于物做得好，做得精準(zhǔn)，投資于人的效率就更高、效果更明顯。

“十五五”時期，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性的同時，要更加關(guān)注擴大有效投資形成的實物工作量。一方面，能讓投資產(chǎn)生的效果惠及全體人民；另一方面，增加有效投資，能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，提高從業(yè)人員收入和消費能力，進而促進消費較快增長?？梢?，實現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”協(xié)同，也是推進消費與投資良性循環(huán)的必要條件，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要方向。

記者：呂雅萱

編輯：徐天