民生領(lǐng)域的投資，短期看是支出，長(zhǎng)期看則是解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)和諧、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵布局。

▲9月5日，四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)天驕托育園的老師帶領(lǐng)孩子們做游戲。圖/新華社

新京報(bào)社論

據(jù)新華社報(bào)道，2025年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，為“十五五”時(shí)期中國(guó)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。

《建議》明確提出，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。這傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：在新的發(fā)展階段，政府投資的導(dǎo)向正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，以民生為本，正成為財(cái)政資源配置的核心準(zhǔn)則。

這不僅是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的深化落實(shí)，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

政府投資，作為公共財(cái)政的重要職能，歷來(lái)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，既是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，也是優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)社會(huì)投資的“指揮棒”。

回望過(guò)去數(shù)十年，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，極大地提升了國(guó)家的硬件實(shí)力和運(yùn)行效率。隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)也隨之演變。

“國(guó)之稱富者，在乎豐民。”發(fā)展的最終目的，是為了人民的福祉。如果說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，投資更多地體現(xiàn)為對(duì)物質(zhì)資本的積累，那么，在高質(zhì)量發(fā)展階段，投資則必須更多地轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡耐顿Y，轉(zhuǎn)向?qū)卜?wù)的供給。這既是發(fā)展的“后半篇文章”，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。

《建議》的指向是明確的：政府投資必須從“物”更多地轉(zhuǎn)向“人”，從“速度”更多地轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”，從“總量”更多地轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)”。

從宏觀視野來(lái)看，提高民生類政府投資比重，首先是補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板的迫切需要。盡管我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域，“不平衡不充分”的問(wèn)題依然突出。

例如，《建議》中提到的“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”等表述，背后指向的是對(duì)未來(lái)國(guó)民素質(zhì)的更高要求和對(duì)教育公平的更深期盼。這不僅是簡(jiǎn)單地增加年限，更意味著要加大對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的投入，特別是要補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育短板，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。

同樣，面對(duì)人口老齡化和少子化并存的“一老一小”挑戰(zhàn)，政府投資也需及時(shí)跟進(jìn)。無(wú)論是構(gòu)建普惠性養(yǎng)老服務(wù)體系，還是發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)的托育服務(wù)，都需要政府財(cái)政的“真金白銀”來(lái)引導(dǎo)和兜底。這些領(lǐng)域的投資，短期看是支出，長(zhǎng)期看則是解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)和諧、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵布局。

此外，在公共衛(wèi)生體系建設(shè)、基本醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障兜底、保障性住房供給等方面，政府投資的“壓艙石”作用更是無(wú)可替代。這些領(lǐng)域的短板不補(bǔ)齊，不僅會(huì)成為民生痛點(diǎn)，更會(huì)制約內(nèi)需潛力的釋放。

而且，投資與消費(fèi)并非對(duì)立，優(yōu)質(zhì)的民生投資本身就是激發(fā)消費(fèi)潛力的“催化劑”。當(dāng)教育更加公平可及，當(dāng)醫(yī)療服務(wù)更有保障，當(dāng)養(yǎng)老托育不再是家庭的沉重負(fù)擔(dān)，公眾的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”動(dòng)機(jī)就會(huì)減弱，消費(fèi)的意愿和能力自然就會(huì)被激活。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府投資向民生傾斜，關(guān)鍵在于“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。這并非要否定基礎(chǔ)設(shè)施等其他投資的重要性，而是要追求一種更高水平的“均衡”。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，仍需要政府投資的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

“十五五”時(shí)期即將開啟，《建議》作為指南，已經(jīng)為政府投資錨定了新航向。當(dāng)有限的公共資源被更高效地配置到社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為公眾可感可及的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)品質(zhì)的提升，我們所追求的高質(zhì)量發(fā)展就能落地生根、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

編輯 / 徐秋穎

校對(duì) / 吳興發(fā)

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