“20年前我就在這個會場，這里沒有變化，但世界變了?！痹凇栋屠鑵f(xié)定》簽署十周年之際，法國前總理、第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）主席洛朗·法比尤斯10月18日在一場由中歐國際工商學(xué)院與法國駐上?？傤I(lǐng)事館共同主辦的論壇上如是說道。

十年前，在恐怖襲擊的陰影下，全球領(lǐng)導(dǎo)人眾志成城，于巴黎達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，誓言凝聚全人類之力，共同應(yīng)對氣候變化的緊迫威脅。

今年是聯(lián)合國成立80周年，也是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年。過去十年，全球氣候治理之路波折不斷。尤其是在過去十個月中，美國特朗普政府再度退出《巴黎協(xié)定》，并采取一系列倒退政策，積極擁抱化石燃料。

在此背景下，法比尤斯在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)指出：“盡管《巴黎協(xié)定》本身積極有益，但當(dāng)前的核心矛盾在于落實(shí)與行動。所有國家，尤其是富裕國家，必須團(tuán)結(jié)一致，立即采取更緊迫、更有效的行動?！?/p>

《巴黎協(xié)定》另一位重要推動者、時(shí)任美國國務(wù)卿克里在近期接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，盡管特朗普政府的舉措削弱了信任，減緩了全球協(xié)調(diào)的勢頭，但他仍堅(jiān)信能源轉(zhuǎn)型將繼續(xù)推進(jìn)。他特別指出，在美國退出《巴黎協(xié)定》并削弱清潔能源政策的背景下，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

法比尤斯認(rèn)為，氣候變化作為全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已對全球經(jīng)濟(jì)、社會和國際政治秩序產(chǎn)生廣泛影響，深刻改變?nèi)蛑卫砀窬?，而這正是中歐最具合作潛力的領(lǐng)域之一。

11月，第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）將在巴西召開。我們當(dāng)如何看待《巴黎協(xié)定》的意義和過去十年走過的路？今天，我們再次站在決定人類命運(yùn)的歷史節(jié)點(diǎn)。這場大會不僅關(guān)乎當(dāng)下，也深刻塑造著未來，我們應(yīng)以何種姿態(tài)參與其中，又將做出怎樣的抉擇？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月23日，法國巴黎，巴黎市政廳外，巴黎市長安妮·伊達(dá)爾戈（前排綠衣）、倫敦市長薩迪克·汗、法國前總理洛朗·法比尤斯、歐盟委員會執(zhí)行副主席特雷莎·里貝羅以及蒙特利爾市長瓦萊麗·普蘭特與其他與會者合影，出席紀(jì)念《巴黎協(xié)定》簽署十周年的市長峰會。視覺中國 資料圖

《巴黎協(xié)定》：歷史性轉(zhuǎn)折的回望

今天，許多人已經(jīng)忘記了全世界是在怎樣艱難的情況下達(dá)成了這個歷史性的共識。

2015年11月，震驚全球的巴黎恐襲不僅給法國帶來巨大悲痛，也為即將于兩周后舉行的COP21蒙上陰影。盡管安全形勢嚴(yán)峻，時(shí)任法國總統(tǒng)奧朗德堅(jiān)定表示大會將如期舉行。最終，包括中、美在內(nèi)的百余國元首確認(rèn)出席，經(jīng)過兩周密集會議，COP21成功閉幕，近200個締約方通過了歷史性的《巴黎協(xié)定》。

“我依然記得2016年，我和習(xí)近平主席、奧巴馬總統(tǒng)并肩而立，中國和美國正式加入《巴黎協(xié)定》。那一天展現(xiàn)了當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人將共同利益置于短期政治之上時(shí)，多邊主義所能取得的成果?！睍r(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文此前在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，《巴黎協(xié)定》是一個歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是全球團(tuán)結(jié)前所未有的時(shí)刻。

《巴黎協(xié)定》最重要的意義在于，它首次成功構(gòu)建了一個覆蓋全球幾乎所有國家的、具有法律約束力的氣候治理框架，標(biāo)志著人類應(yīng)對氣候變化的行動從分裂走向了團(tuán)結(jié)，從空談轉(zhuǎn)向了行動。

它也首次確立了一個清晰的全球目標(biāo)——將本世紀(jì)末全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上遠(yuǎn)低于2℃之內(nèi)，并為爭取1.5℃而努力。這一溫控目標(biāo)不僅是科學(xué)的共識，更成為了全球氣候行動的“北極星”，讓所有國家的努力有了統(tǒng)一的指向。

更重要的是，它創(chuàng)造性地通過“國家自主貢獻(xiàn)”機(jī)制，尊重各國不同國情與發(fā)展階段，以“自下而上”的方式凝聚了最大共識，同時(shí)以五年一度的“全球盤點(diǎn)”機(jī)制形成持續(xù)增強(qiáng)行動雄心的循環(huán)，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入了持久的制度性動力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月11日，德國柏林，氣候活動人士在勃蘭登堡門前點(diǎn)燃蠟燭，拼出“為1.5攝氏度而戰(zhàn)”的口號。12月12日是《巴黎協(xié)定》簽署五周年紀(jì)念日，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)是將全球升溫幅度控制在1.5華氏度以下。視覺中國 資料圖

從某種意義上說，《巴黎協(xié)定》不僅是一份環(huán)境協(xié)議，它更是一份人類面向未來的宣言，宣告了化石能源時(shí)代的終結(jié)不可避免，并規(guī)劃了一條通往可持續(xù)發(fā)展未來的集體行動路線圖。

在18日的這場“中法環(huán)境月”及“中歐話未來”重點(diǎn)活動論壇上，法比尤斯以三個“S”總結(jié)了《巴黎協(xié)定》成功的原因：科學(xué)（Science）：科學(xué)界在幫助人們理解并信任氣候數(shù)據(jù)與預(yù)測方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用；社會（Society）：包括組織、個人、思想領(lǐng)袖及企業(yè)在內(nèi)的各方力量，共同推動社會向正確方向前進(jìn)；國家（States）：各國政府（包括中、美、歐、印、俄等主要參與方）在十年前展現(xiàn)出在氣候行動上合作的意愿。

他強(qiáng)調(diào)，政治共識與開放合作的態(tài)度是《巴黎協(xié)定》得以達(dá)成的關(guān)鍵。

“《巴黎協(xié)定》無疑是一項(xiàng)卓越且至關(guān)重要的成果，必須堅(jiān)持。其積極意義顯著：它將本世紀(jì)末的預(yù)估氣溫上升從之前的4–5攝氏度大幅降低至約2.8度。每下降0.1攝氏度，都意味著數(shù)百萬生命得以獲救。該協(xié)定還成功推動包括中國在內(nèi)的許多國家大力發(fā)展可再生能源和投資新技術(shù)?！狈ū扔人箤ε炫刃侣?wù)f。

然而，他也清醒地指出當(dāng)前形勢嚴(yán)峻：“去年全球變暖升幅已超過1.5攝氏度，而一些國家做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，例如當(dāng)年未被預(yù)見的人工智能技術(shù)，在帶來積極影響的同時(shí)也產(chǎn)生大量碳排放。此外，地緣政治緊張局勢，如美國的相關(guān)決策，也為全球協(xié)作制造了障礙?！彼f。

亞洲協(xié)會政策研究所中國氣候中心主任李碩認(rèn)為，過去十年是國際氣候行動的“黃金十年”?！栋屠鑵f(xié)定》是在歷史交匯點(diǎn)上達(dá)成的里程碑，“它既搭上了歷史的列車，也推動了歷史的進(jìn)程?！彼f。

然而今天當(dāng)人們回顧《巴黎協(xié)定》，更多需要的是往前看?！拔磥硎晁媾R的國際與國內(nèi)政治環(huán)境，與過去十年已截然不同。因此，《巴黎協(xié)定》也將面臨巨大挑戰(zhàn)。我們越來越清楚地認(rèn)識到，它提供的是一套底線規(guī)則和NDC機(jī)制，督促各國制定氣候目標(biāo)，但最關(guān)鍵的仍是各國國內(nèi)的政治條件能否重新回到有利于氣候行動的軌道上。這一點(diǎn)，僅靠《巴黎協(xié)定》本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要更多的國內(nèi)努力和動員?！崩畲T說。

十年得失：氣候行動的曲折之路

回顧《巴黎協(xié)定》以來的十年，全球氣候外交與行動一路走來充滿了艱辛。

2016年4月，時(shí)任美國國務(wù)卿約翰·克里懷抱孫女在聯(lián)合國簽署協(xié)定的溫馨場景，很快被次年特朗普政府宣布退出協(xié)定的決定所取代。這一決定一度讓全球氣候治理陷入陰霾，但中國、歐盟等主要力量迅速形成“捍衛(wèi)巴黎”聯(lián)盟，穩(wěn)住了多邊合作的基本盤。

2018年，波蘭卡托維茲大會完成實(shí)施細(xì)則談判，為協(xié)定落實(shí)提供操作指南。然而2019年馬德里會議已在市場機(jī)制等關(guān)鍵議題上陷入僵局，初顯各方分歧。2021年，因疫情推遲的格拉斯哥大會取得突破，首次將“逐步減少煤炭”寫入公約文本，并解決了長期懸而未決的實(shí)施細(xì)則遺留問題。

2022年沙姆沙伊赫大會實(shí)現(xiàn)重大制度創(chuàng)新，建立“損失與損害”基金機(jī)制，這是對脆弱國家長期訴求的歷史性回應(yīng)。2023年迪拜大會則完成首次全球盤點(diǎn)，直面全球減排行動嚴(yán)重滯后的事實(shí)，最終促成198個國家同意“轉(zhuǎn)型脫離化石能源”，首次明確能源轉(zhuǎn)型方向。

與此同時(shí)，自然界氣候變化的發(fā)展并未“放慢腳步”。2025年，世界氣象組織確認(rèn)2024年成為有記錄以來最熱年份，全球多地氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)。地緣政治緊張與多國大選年更給氣候合作帶來新的不確定性。

“我們必須面對一個痛苦的事實(shí)：十年過去了，我們的進(jìn)展太慢了。”潘基文在采訪中提及，今年在洛杉磯和韓國發(fā)生的毀滅性野火是令人痛心的提醒，告訴我們到底在面臨什么風(fēng)險(xiǎn)?！俺俏覀円愿蟮木o迫感采取行動，否則它們將成為新常態(tài)。世界已無暇空等承諾，我們需要的是落地的實(shí)際行動?！?/p>

面對過去十年的波折不斷，法比尤斯則表示，他仍堅(jiān)定信奉多邊主義。他指出，當(dāng)前及未來面臨的重大議題——包括氣候、倫理、生物及人工智能等領(lǐng)域均呈現(xiàn)三大共性特征：國際性、跨學(xué)科性與跨代際性。基于此，他認(rèn)為唯有通過真正的多邊主義框架構(gòu)建國際聯(lián)盟，才能有效應(yīng)對這些全球性挑戰(zhàn)。

他特別指出，歐洲與中國在多邊主義理念上存在重要共識。盡管雙方在具體利益和立場上存在分歧，但最終各方必須凝聚共識開展協(xié)作，并推動更多國家加入共同行動體系，因?yàn)槿笔н@種集體行動路徑，人類將無法破解這些重大全球性難題。

當(dāng)年《巴黎協(xié)定》的中方重要參與者、原中國氣候變化特使解振華16日在國合會2025年年會主題論壇上發(fā)言時(shí)也提及了這種挑戰(zhàn)。“地緣政治沖突加劇，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化等因素，削弱了互信，全球多邊治理進(jìn)程面臨空前的不確定性。”他說，“然而挑戰(zhàn)之中也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，實(shí)踐證明綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是應(yīng)對氣候變化的必然選擇，更是培育高質(zhì)量發(fā)展的新動能，創(chuàng)造體面就業(yè)機(jī)會的重要平臺，也是推動綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造新合作的重要引擎?！?/p>

梳理過去十年走過的路，李碩認(rèn)為，2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成、2018年規(guī)則手冊基本敲定，是兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“可以說，2015年至2020年是一個積極慣性占主導(dǎo)的時(shí)期。但在過去幾年，越來越多的阻力開始浮現(xiàn)：俄烏沖突、巴以沖突、全球能源安全焦慮、中西關(guān)系惡化等等，這些因素對氣候行動的制約越來越強(qiáng)。我們正目睹有利的政治條件逐漸被侵蝕?！崩畲T說。

他進(jìn)一步分析：“總體來看，我們?nèi)匀蛔咴谡_的軌道上?！栋屠鑵f(xié)定》相當(dāng)于鋪好了軌道，但在這條軌道上運(yùn)行的‘火車’——也就是各國的實(shí)際行動是否有力，方向盤掌握在各國自己手中。目前一個明顯的趨勢是，各國之間的行動越來越分散：有的國家開足馬力，有的開始收油甚至剎車，還有的像美國，不僅在倒退，甚至開始對軌道本身產(chǎn)生負(fù)面影響——比如上周在國際海事組織會議上，美國就動員多國拖延了減排決議?！?/p>

“這說明，除了國內(nèi)氣候政策的倒退，有些國家已開始對多邊進(jìn)程產(chǎn)生破壞性影響。這也是我們未來幾年必須持續(xù)警惕的趨勢?！彼f。

COP30前瞻：期待、挑戰(zhàn)與反思

如今，全球目光投向即將在巴西舉行的新一輪氣候大會（COP30），這也是氣候大會時(shí)隔十多年后再次回到南美洲。這場被寄予“巴黎2.0”厚望的會議，需要各國提交更具雄心的2035年氣候行動計(jì)劃，并在資金、適應(yīng)等核心議題上取得實(shí)質(zhì)性突破。十年風(fēng)雨過后，人類能否彌合日益擴(kuò)大的“雄心差距”，守住1.5℃的溫控目標(biāo)，正迎來最為關(guān)鍵的決定性時(shí)刻。

解振華在16日的國合會論壇上表示，雖然美國再次退出，但全球大部分經(jīng)濟(jì)體仍在積極應(yīng)對氣候變化，“現(xiàn)在看，到COP30之前，整體上形勢還是不錯的，我們大家應(yīng)該對此有信心。”他期待各方攜起手來，支持巴西舉辦一屆講求公平、倡導(dǎo)正義、促進(jìn)合作的締約方大會，發(fā)出堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》不動搖、全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢不可逆轉(zhuǎn)的積極政治信號。

前美國國務(wù)卿、總統(tǒng)氣候特使克里在接受澎湃新聞采訪時(shí)也表示，他仍然堅(jiān)信能源轉(zhuǎn)型會繼續(xù)，不是因?yàn)槟骋粋€政府，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。2024年，全球超過90%的新增電力發(fā)電量來自可再生能源。這種勢頭很難逆轉(zhuǎn)。民間社會、城市、公司以及州一級的政策仍在繼續(xù)推進(jìn)，往往不受聯(lián)邦政府政策逆轉(zhuǎn)的影響?！笆聦?shí)是：決定能源轉(zhuǎn)型贏家的不是輿論場，而是資本市場。而清潔能源的經(jīng)濟(jì)性從未如此具有吸引力?！彼f。

然而，大會還未召開，一些“不祥”的陰影已在各國人士心頭盤旋，尤其是對于全球南方國家而言：此次大會由于在偏僻的亞馬孫雨林城市貝倫舉行，昂貴的住宿交通費(fèi)用將限制全球南方氣候活動家參加COP30，使人們對巴西主辦有史以來最具包容性的聯(lián)合國氣候峰會的承諾產(chǎn)生懷疑。

對此，COP30主席國巴西多次表示，巴西政府正在采取具體措施確保廣泛的民間社會參與，特別關(guān)注全球南方國家，并一直在回應(yīng)各組織表達(dá)的擔(dān)憂。采取的措施包括在大學(xué)宿舍、學(xué)校和臨時(shí)住房設(shè)施中提供低成本住宿，以及與酒店和交通提供商協(xié)商折扣價(jià)格。

大會主席安德烈·科雷亞·杜拉戈與COP30首席執(zhí)行官、巴西環(huán)境與氣候變化國務(wù)秘書安娜·托尼此前接受澎湃新聞采訪時(shí)呼吁各國凝聚共識，力求在復(fù)雜國際形勢下達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，稱“這不是選擇參與的時(shí)候，而是必須行動的時(shí)刻?！?/p>

這種呼吁和信念可以從過去10個月中巴西連續(xù)七封致國際社會的公開信中可以看出。杜拉戈在信中將COP30定位為一屆“關(guān)乎真相的大會”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前全球正“蒙著眼睛走向深淵”，呼吁各國以最高雄心水平提交覆蓋所有溫室氣體和經(jīng)濟(jì)部門的新版國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。

面對地緣政治緊張與全球貿(mào)易戰(zhàn)可能阻礙氣候行動的擔(dān)憂，杜拉戈重申了對多邊主義的堅(jiān)定信念。他呼吁國際社會證明，即便在分歧深化的時(shí)代，合作依然有效且必須加強(qiáng)。

在氣候融資這一關(guān)鍵議題上，杜拉戈強(qiáng)調(diào)COP30必須展現(xiàn)兌現(xiàn)資金的決心。他明確提出要確保到2035年為發(fā)展中國家提供3000億美元，并規(guī)劃出一條可信的路徑，以實(shí)現(xiàn)每年1.3萬億美元?dú)夂蛉谫Y的長期目標(biāo)。為此，巴西將與COP29主席國阿塞拜疆共同發(fā)布報(bào)告，闡述如何從私人渠道動員這筆巨額資金。

尤為引人注目的是，杜拉戈暗示巴西對在COP30結(jié)束時(shí)達(dá)成一項(xiàng)全面的政治決議持開放態(tài)度。這樣的決議可能成為直面化石燃料轉(zhuǎn)型、彌合融資與減排雄心差距的平臺。

此外，杜拉戈多次強(qiáng)調(diào)COP30將是“實(shí)施的COP”，標(biāo)志著全球氣候治理從規(guī)則制定轉(zhuǎn)向具體行動的新階段。他倡導(dǎo)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》機(jī)制下建立新的機(jī)構(gòu)或多邊委員會，以加速承諾的落實(shí)，并主張將氣候行動更緊密地納入聯(lián)合國核心議程。

通過這七份信函，杜拉戈為國際社會描繪了一幅清晰的路線圖：在貝倫，各國不僅需要提交更具雄心的氣候計(jì)劃，更必須在融資、化石能源轉(zhuǎn)型和實(shí)施路徑上取得切實(shí)突破，方能將《巴黎協(xié)定》的愿景從承諾推向現(xiàn)實(shí)。

而法比尤斯通過自身的經(jīng)驗(yàn)對巴西同行提出了善意的提醒，認(rèn)為COP30的成敗或?qū)⑷Q于三個“I”：落實(shí)（Implementation）：從框架概念轉(zhuǎn)向具體成果，確保各國承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際進(jìn)展；包容（Inclusion）：呼吁民間社會、本地群體、議會和國際組織更廣泛參與，加強(qiáng)氣候與生物多樣性、反毀林議程的聯(lián)系；創(chuàng)新（Innovation）：充分凸顯法庭和國際裁決等法律與制度工具在推進(jìn)氣候責(zé)任方面的作用。

一些前領(lǐng)導(dǎo)人和專家也對COP大會提出了清醒的認(rèn)識和反思。

聯(lián)合國氣候變化框架公約前執(zhí)行秘書克里斯提娜·菲格雷斯日前在接受《碳簡報(bào)》采訪時(shí)指出，當(dāng)前氣候行動的重心已從談判桌轉(zhuǎn)向?qū)嵺`場。她表示，雖然部分國際談判仍有其必要性，但最緊迫的任務(wù)是在市場規(guī)律與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)引領(lǐng)下加速落實(shí)行動。

菲格雷斯強(qiáng)調(diào)，民間社會、企業(yè)、城市和社區(qū)正以超越政府的速度推動氣候進(jìn)程。這些曾被歸類為“觀察員”的參與者，如今已成為推動變革的真實(shí)引擎。她建議，應(yīng)在締約方大會框架外開辟一個半獨(dú)立的“現(xiàn)實(shí)世界”行動空間，用于展示創(chuàng)新成果、推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將行之有效的解決方案反饋至正式談判進(jìn)程，從而形成良性互動。

這一主張揭示了全球氣候治理正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型：自下而上的實(shí)踐創(chuàng)新正在彌補(bǔ)自上而下政治協(xié)商的不足，為氣候行動注入新的動力。

李碩指出，COP30面臨兩大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：其一，日益復(fù)雜惡化的全球氣候政治環(huán)境，將削弱大會決議的力度；其二，隨著《巴黎協(xié)定》簽署滿十年，COP談判進(jìn)程已步入“收尾階段”，其議題不再如以往繁重，所作決策的影響力也不及往昔。

“這其實(shí)揭示了一個大的趨勢：全球氣候行動的成敗，已不能僅憑COP的談判桌來評判。COP曾是過去十年推動變革的“歷史大潮”，而如今這股浪潮正在褪去。工作的重心，已從國際談判轉(zhuǎn)向各國國內(nèi)的切實(shí)行動——更關(guān)鍵的是要看各國國內(nèi)的減排與能源轉(zhuǎn)型政策實(shí)踐是否真正到位、是否真正有力，是否愿意投入真金白銀?！彼f。

（刁凡超對本文亦有貢獻(xiàn)）