日本高市內(nèi)閣啟動(dòng)后，已開(kāi)始落實(shí)與維新會(huì)簽署的“聯(lián)合政權(quán)協(xié)議書(shū)”中的政策事項(xiàng)。其中一個(gè)重要事項(xiàng)，就是要提前修改“安保三文件”，加速部署包括改進(jìn)型12式導(dǎo)彈在內(nèi)的進(jìn)攻性武器。這些背離“專(zhuān)守防衛(wèi)”方針的動(dòng)向，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

(日本防衛(wèi)相小泉進(jìn)次郎視察陸上自衛(wèi)隊(duì)/10月24日)

01/

什么是“專(zhuān)守防衛(wèi)”？

1945年，日本戰(zhàn)敗投降并被美軍占領(lǐng)。在約7年的被占領(lǐng)期，日本接受了非軍事化和民主化改造。1.軍國(guó)主義體制被瓦解，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要責(zé)任者——甲級(jí)戰(zhàn)犯受到了東京審判的懲罰。2.政黨和工會(huì)開(kāi)始活動(dòng)，和平主義思潮與運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。3.“和平憲法”第九條明文規(guī)定：日本放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、不保持軍隊(duì)。

（日本戰(zhàn)后憲法第九條）

1952年，當(dāng)日本恢復(fù)外交權(quán)時(shí)，以吉田茂為首的執(zhí)政勢(shì)力處于來(lái)自兩方面的監(jiān)督和壓力之下：一方面是對(duì)日本軍國(guó)主義復(fù)活高度警惕的國(guó)際社會(huì)，另一方面是拒絕再次充當(dāng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)炮灰的國(guó)內(nèi)和平主義思潮與運(yùn)動(dòng)。

正是在上述歷史背景下，日本政府形成了“專(zhuān)守防衛(wèi)”方針。

什么是“專(zhuān)守防衛(wèi)”？

日本政府對(duì)此做出了如下定義：“所謂專(zhuān)守防衛(wèi)，是指基于憲法精神之上的被動(dòng)的防衛(wèi)戰(zhàn)略姿態(tài)，即只有在受到對(duì)方的武力攻擊時(shí)才使用防衛(wèi)力量，其防衛(wèi)力量的使用方式也僅限于自衛(wèi)所須的最小限度之內(nèi)，而且所保持的防衛(wèi)力量也僅限于自衛(wèi)所需的最小限度之內(nèi)，這是我國(guó)防衛(wèi)的基本方針?！?/p>

當(dāng)時(shí)日本防衛(wèi)廳在技術(shù)層面對(duì)此做出了具體解釋?zhuān)骸皩?zhuān)守防衛(wèi)”（或“專(zhuān)守防御”）就是“戰(zhàn)略守勢(shì)”；其要點(diǎn)是：致力于建設(shè)一支最小限度的自衛(wèi)力量，重點(diǎn)發(fā)展高性能常規(guī)武器，不擁有戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器；不實(shí)施先發(fā)制人的攻擊，只有在受到武力侵略時(shí)才進(jìn)行有限的武裝自衛(wèi)，防御作戰(zhàn)只限定在日本領(lǐng)空、領(lǐng)海及周邊海域，不攻擊對(duì)方基地，不深入對(duì)方領(lǐng)土實(shí)施戰(zhàn)略偵察和反擊；對(duì)于小規(guī)模的局部入侵依靠獨(dú)自力量予以排除，對(duì)于中等規(guī)模以上的戰(zhàn)爭(zhēng)依靠美軍的支援。

（日美聯(lián)合軍事演習(xí)）

02/

日本政府漸進(jìn)突破“專(zhuān)守防衛(wèi)”方針

20世紀(jì)80年代，日本崛起為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。時(shí)任首相中曾根康弘提出，日本要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向政治大國(guó)。從那以后，日本政府便伺機(jī)漸進(jìn)突破“專(zhuān)守防衛(wèi)”方針。

（中曾根康弘首相視察海上自衛(wèi)隊(duì)）

1991年4月24日，日本政府提出“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后派遣自衛(wèi)隊(duì)并不違憲”，決定向海灣地區(qū)派遣海上自衛(wèi)隊(duì)掃雷艦隊(duì)。4月26日，由6艘掃雷艇和510名官兵組成的日本掃雷艦隊(duì)奉命開(kāi)赴波斯灣，成為1954年自衛(wèi)隊(duì)成立以來(lái)的首次“海外派兵”。

（日本艦隊(duì)首次被派往海外）

從1992年9月起，日本自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)始在參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的旗號(hào)下走出國(guó)門(mén)。

2001年“9·11事件”發(fā)生后，日本以“援美反恐”為名制定了“特別措施法”，首次實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)的“海外派兵”。

2013年12月17日，安倍內(nèi)閣通過(guò)了二戰(zhàn)后第一份《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，其中渲染了朝鮮和中國(guó)的威脅，提出要從整體上強(qiáng)化日本的防衛(wèi)能力。這標(biāo)志著日本國(guó)家安全政策實(shí)現(xiàn)了由“防衛(wèi)政策”向“安全戰(zhàn)略”的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（安倍晉三首相主持會(huì)議）

2022年12月16日，岸田內(nèi)閣出臺(tái)新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》等“安保三文件”。其中，新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是第一版安全戰(zhàn)略文件出臺(tái)后時(shí)隔9年產(chǎn)生的第二版。這個(gè)新戰(zhàn)略文件的核心“新意”就在于，把日本要擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”寫(xiě)入其中。

（“安保三文件”出臺(tái)）

在“安保三文件”中，日本渲染“中國(guó)威脅論”，提出要在未來(lái)5年內(nèi)把防衛(wèi)費(fèi)的GDP占比從約1%提高至2%，包括2026年起部署射程改進(jìn)到1000公里以上的“12式地對(duì)艦導(dǎo)彈”和美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。

這意味著什么呢？1.日本即將擁有射程可以到達(dá)東亞各鄰國(guó)的導(dǎo)彈；2.日本可以在未受到攻擊的情況下，根據(jù)抽象的“敵方著手準(zhǔn)備攻擊事態(tài)”而對(duì)鄰國(guó)發(fā)起先發(fā)制人的導(dǎo)彈打擊。

本來(lái)，日本“專(zhuān)守防衛(wèi)”的定義中包括：不擁有戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器，不實(shí)施先發(fā)制人的攻擊，不攻擊對(duì)方基地。然而，新版“安保三文件”的制定標(biāo)志著，日本在從“專(zhuān)守防衛(wèi)”走向“主動(dòng)攻擊”的轉(zhuǎn)型道路上邁出了決定性的一步。

日本新“安保三文件”出臺(tái)當(dāng)天，日本民眾在首相官邸前舉行示威游行，游行隊(duì)伍舉著反對(duì)軍擴(kuò)的標(biāo)語(yǔ)，高喊著反對(duì)內(nèi)閣決定的口號(hào)。日本新聞媒體紛紛發(fā)表評(píng)論指出，日本正向參與戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)方向邁進(jìn)。自民黨前干事長(zhǎng)古賀誠(chéng)指出：文件中提出擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”，“完全脫離了專(zhuān)守防衛(wèi)”，日本應(yīng)避免走軍事大國(guó)路線。自民黨宏池會(huì)（岸田文雄所屬派別）資深議員及該黨前總裁、眾議院前議長(zhǎng)河野洋平指出：此次的“安保三文件”堪稱(chēng)戰(zhàn)后最大的一次改變國(guó)家性質(zhì)的大調(diào)整，究竟立足于何種理念之上？

2023年1月7日，河野洋平接受TBS電視新聞采訪

時(shí)隔近3年，如今的高市早苗內(nèi)閣正在加緊落實(shí)自維兩黨“聯(lián)合政權(quán)協(xié)議書(shū)”，決定提前修改“安保三文件”，加快部署能夠攻擊他國(guó)基地的新型12式導(dǎo)彈。

03/

日本正在加快部署進(jìn)攻性武器

日本曾以“不保持洲際導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、進(jìn)攻性航母”等“遠(yuǎn)程進(jìn)攻性武器”作為“專(zhuān)守防衛(wèi)”的物化指標(biāo)。但這種政策宣示正日益失去可信性。日本的主要安全防范對(duì)象均位于東北亞，其都處于“中短程進(jìn)攻性武器”的攻擊范圍以內(nèi)，日本已經(jīng)開(kāi)始裝備此類(lèi)武器。

本月20日自維兩黨簽署的“聯(lián)合政權(quán)協(xié)議書(shū)”明確提出：“為大幅增強(qiáng)我國(guó)的威懾力，立足于加快建立遠(yuǎn)程防御能力的觀點(diǎn)，獲得具有反擊能力的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等裝備并進(jìn)行其陸上部署，同時(shí)推動(dòng)采用可搭載遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、可以長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間機(jī)動(dòng)及潛航的次世代動(dòng)力VLS（艦載垂直發(fā)射系統(tǒng)）潛艇的政策?！?/p>

日本已經(jīng)和正在研制、部署的進(jìn)攻性武器主要包括以下幾種。

1.進(jìn)攻性中短程導(dǎo)彈

（12式反艦導(dǎo)彈陸基發(fā)射裝置）

日本“12式導(dǎo)彈”名稱(chēng)中的“12”，代表其研發(fā)定型時(shí)間——2012年。

此前，日本“88式”“90式”等多款導(dǎo)彈均基于美國(guó)技術(shù)。而12式反艦導(dǎo)彈則是日本三菱重工于2012年研發(fā)的陸基反艦導(dǎo)彈，是88式地對(duì)艦導(dǎo)彈的升級(jí)版，2015年正式在日本陸上自衛(wèi)隊(duì)服役。“12式導(dǎo)彈”是日本首個(gè)獨(dú)立研制的標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)彈系統(tǒng)，具有里程碑意義。

原版“12式導(dǎo)彈”長(zhǎng)約5米，彈徑350毫米，采用高爆戰(zhàn)斗部；發(fā)射重量700公斤，最大射程200公里。其搭載平臺(tái)為8×8卡車(chē)底盤(pán)，導(dǎo)彈發(fā)射筒采用模塊化設(shè)計(jì)，可根據(jù)實(shí)際需要靈活組合成六聯(lián)裝、四聯(lián)裝或雙聯(lián)裝。原版12式岸艦導(dǎo)彈沒(méi)有采用任何隱形設(shè)計(jì)。

2020年12月，日本政府決定啟動(dòng)升級(jí)改進(jìn)計(jì)劃，并計(jì)劃于2025-2026年完成部署。升級(jí)型12式反艦導(dǎo)彈全長(zhǎng)約9米，彈徑在1米以下，翼展在4米左右。它使用新一代發(fā)動(dòng)機(jī)，并增大折疊彈翼的尺寸，使得翼展面積增大，提高了升力，并使用新燃料，其最大射程從200公里增加到1000公里，此后還將增加到1200—1500公里。

（上：12式導(dǎo)彈基本型/下：改進(jìn)型）

改進(jìn)版12式反艦導(dǎo)彈彈體采用類(lèi)似美國(guó)AGM-158防區(qū)外聯(lián)合空面導(dǎo)彈的隱身氣動(dòng)外形，并采用低雷達(dá)散射截面(RCS)技術(shù)，導(dǎo)彈正面反射截面積RCS在0.01-0.1平米左右，噴涂隱身涂料，能夠有效降低被對(duì)方防空反導(dǎo)裝備發(fā)現(xiàn)、跟蹤和攔截的概率，大大提高導(dǎo)彈的突防能力。

改進(jìn)版12式導(dǎo)彈加裝衛(wèi)星數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)更新數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)時(shí)敏目標(biāo)的打擊能力，可以作為日本防區(qū)外作戰(zhàn)能力體系構(gòu)建的主要組成部分，融入日本構(gòu)建的跨域指揮體系。這款導(dǎo)彈除了使用傳統(tǒng)的慣性制導(dǎo)和GPS定位外，還加裝地形匹配制導(dǎo)模式，使其能夠在水面和陸地上以超低空形式實(shí)施突防打擊。

改進(jìn)版12式反艦導(dǎo)彈與原版12式導(dǎo)彈，名稱(chēng)雖然相同，但兩者實(shí)際上具有質(zhì)的區(qū)別。早期的12式導(dǎo)彈射程只有200公里，速度慢，X型彈翼設(shè)計(jì)在雷達(dá)面前幾乎無(wú)所遁形。而新款12式導(dǎo)彈與舊款相比，不只射程上有相當(dāng)大的差距，而且造型和體量都沒(méi)有多少傳承關(guān)系。

（今年6月8日，日本首次展示新型12式岸艦導(dǎo)彈）

日本計(jì)劃于2026年部署陸基新版12式導(dǎo)彈并完成?；脱邪l(fā)，2027年完成空基型研發(fā)。在2026財(cái)年預(yù)算中，日本安排了陸基12式反艦導(dǎo)彈改進(jìn)型（1798億日元）量產(chǎn)和?；筒少?gòu)（362億日元），還升級(jí)F-2戰(zhàn)機(jī)（133億日元）以裝備空射型12式反艦導(dǎo)彈。

近日，據(jù)媒體報(bào)道，日本防衛(wèi)省已與三菱重工簽訂一份合同，研發(fā)兩款新型導(dǎo)彈，包括改進(jìn)型12式艦艦導(dǎo)彈以及一款未命名的潛射巡航導(dǎo)彈。尤其是后者，引起了外界的高度關(guān)注，因?yàn)檫@是日本防衛(wèi)省第一次明確提出要自主研制一型由潛艇搭載發(fā)射的遠(yuǎn)程進(jìn)攻性制導(dǎo)武器。

據(jù)日本《讀賣(mài)新聞》8月30日?qǐng)?bào)道，為了應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的“臺(tái)灣有事”，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃今年在九州島部署日本最新研發(fā)的升級(jí)型12式岸基反艦導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈射程超過(guò)1000公里，可以覆蓋中國(guó)部分沿海地區(qū)，并將扼守中國(guó)海軍進(jìn)出太平洋的重要通道——大隅海峽。

（《讀賣(mài)新聞》報(bào)道/2025年8月30日）

據(jù)報(bào)道，日本防衛(wèi)省還制定了對(duì)12式導(dǎo)彈進(jìn)行中期改進(jìn)和遠(yuǎn)期發(fā)展的相關(guān)計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，該導(dǎo)彈射程將提升至2000—3000公里，還將在2030年前完成陸?？杖娡ㄓ没脑欤蛊淠軌蜻m應(yīng)不同平臺(tái)的發(fā)射需求，未來(lái)還可能發(fā)展?jié)撋湫吞?hào)。

（日本試射改進(jìn)型12式對(duì)陸攻擊巡航導(dǎo)彈）

2.高超音速飛行器

日本于上世紀(jì)80年代就啟動(dòng)了高超音速飛行器相關(guān)技術(shù)的研究。2020年，日本政府首次公布了武器化高超音速飛行器的發(fā)展計(jì)劃。基于此，日本防衛(wèi)省正在開(kāi)發(fā)高超音速滑翔彈（HVGP）和高超音速巡航導(dǎo)彈（HCM），并將為這兩種新型武器研制兩種新型戰(zhàn)斗部“海上克星”（Sea Buster）和多重爆炸預(yù)制穿甲戰(zhàn)斗部（MEFP），其武器化高超音速飛行器預(yù)計(jì)在2026年形成戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)型于2028年形成戰(zhàn)斗力。

3.輕型航母

冷戰(zhàn)后，日本以“三步走”方式建造了越來(lái)越大的“輕型航母”雛形艦，向著重圓“航母夢(mèng)”的目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。其中的第三步是，2013—2015年建造兩艘滿載排水量26,000噸的“出云級(jí)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦”，分別取名為“出云”和“加賀”。

（日本“出云”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦航母化改造）

2018年，日本政府決定對(duì)“出云”號(hào)和“加賀”號(hào)進(jìn)行改裝，使之具備固定翼戰(zhàn)機(jī)短距起飛/垂直降落的能力，實(shí)質(zhì)上就是改造成輕型航母。

2021年10月3日，兩架美軍F-35B戰(zhàn)機(jī)在初步改裝完畢的“出云”號(hào)上成功進(jìn)行了起降試驗(yàn)。2024年10月21日，美國(guó)海軍的1架F-35B閃電II隱身戰(zhàn)斗機(jī)在美國(guó)加州圣地亞哥海域在日本“出云”級(jí)航母“加賀”（DDF-184）號(hào)上成功起降。這意味著，日本已經(jīng)擁有兩艘搭載五代戰(zhàn)機(jī)的輕型航母，其作戰(zhàn)半徑將從原來(lái)的200多公里擴(kuò)大到800公里以上，從而可以在離海岸較遠(yuǎn)距離對(duì)其他國(guó)家陸上和海上目標(biāo)實(shí)施打擊，使日本海上自衛(wèi)隊(duì)的兩棲作戰(zhàn)能力和對(duì)外軍事干預(yù)能力大為增強(qiáng)。

（美國(guó)F-35B戰(zhàn)斗機(jī)在“加賀”號(hào)上降落）

今年8月，3架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)從關(guān)島飛抵宮崎縣新田原基地，這是日本自衛(wèi)隊(duì)首批完成部署的F-35B戰(zhàn)斗機(jī)。目前日本共計(jì)采購(gòu)147架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，其中包括42架F-35B。日媒披露，“加賀”號(hào)“航母化”改裝將于2028年前完成。

4.核潛艇

2021年9月，美英宣布將幫助澳大利亞裝備核潛艇，此舉強(qiáng)烈刺激了日本。9月26日，當(dāng)時(shí)的自民黨總裁候選人河野太郎和高市早苗在電視辯論上都表示，日本政府應(yīng)當(dāng)全方位研究擁有核潛艇的問(wèn)題。

（日本“大鯨”級(jí)新型柴電攻擊潛艇）

最近自維兩黨簽署的“協(xié)議書(shū)”提出：“推動(dòng)采用可搭載遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、可以長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間機(jī)動(dòng)及潛航的次世代動(dòng)力VLS（艦載垂直發(fā)射系統(tǒng)）潛艇的政策?！比毡久襟w指出，這是日本發(fā)展核潛艇的明確信號(hào)。

5．空中加油機(jī)

基于“專(zhuān)守防衛(wèi)”方針，日本政府長(zhǎng)期標(biāo)榜不保有進(jìn)攻性的戰(zhàn)略轟炸機(jī)、彈道導(dǎo)彈和空中加油機(jī)。但這一底線早已被侵蝕和突破，其建設(shè)進(jìn)攻型遠(yuǎn)程化航空力量的步伐不斷加快。

2021年10月29日，日本從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的4架KC-46空中加油機(jī)中的第一架降落在日本航空自衛(wèi)隊(duì)美保基地。它是世界上最先進(jìn)加油機(jī)，兼具硬管和軟管加油能力，彌補(bǔ)了日本已裝備的4架KC-767J加油機(jī)缺乏軟管加油能力的短板，可以為“出云”級(jí)航母上的F-35B戰(zhàn)機(jī)以及MV-22“魚(yú)鷹”運(yùn)輸機(jī)加油。

（日本購(gòu)買(mǎi)的KC-46空中加油機(jī)）

日本還與波音公司達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，從2022年起將日本現(xiàn)役98架F15J升級(jí)為性能最先進(jìn)的三代戰(zhàn)機(jī)JSI的標(biāo)準(zhǔn)，加上F35A、F35B戰(zhàn)機(jī)的陸續(xù)到位，日本航空力量的遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力得到大幅提升。這些戰(zhàn)機(jī)與各類(lèi)先進(jìn)的偵察機(jī)、地面雷達(dá)站、大型預(yù)警機(jī)以及偵察衛(wèi)星組成的陸、海、空、天、網(wǎng)偵察預(yù)警體系及各類(lèi)對(duì)地、對(duì)艦導(dǎo)彈一道，正不斷提高日本對(duì)他國(guó)基地實(shí)施遠(yuǎn)程攻擊的能力。

日本正在離“專(zhuān)守防衛(wèi)”方針漸行漸遠(yuǎn)，其軍事力量正逐步向進(jìn)攻型體系轉(zhuǎn)變。這不能不引起亞洲各國(guó)的高度關(guān)注和警惕。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在10月24日舉行的例行記者會(huì)上指出：“我們想再次強(qiáng)調(diào)，在和平與安全問(wèn)題上，中國(guó)是記錄最好的大國(guó)。反觀日本，近年來(lái)大幅調(diào)整安保政策，逐年增加防衛(wèi)預(yù)算，不斷放寬武器出口限制，謀求突破性軍力發(fā)展，不能不讓亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)日本是否真心堅(jiān)持專(zhuān)守防衛(wèi)、堅(jiān)持和平發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑。”（引自外交部發(fā)言人辦公室公眾號(hào)/2025年10月25日）