鄉(xiāng)村治理研究話語體系中國(guó)化(筆談)

編者按：在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建扎根中國(guó)土壤的鄉(xiāng)村治理研究話語體系，既是回應(yīng)本土治理實(shí)踐的理論自覺，更是社會(huì)科學(xué)自主性發(fā)展的必然要求。面對(duì)西方理論范式與中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的適配性挑戰(zhàn)，如何從中國(guó)獨(dú)特的歷史邏輯、制度優(yōu)勢(shì)與文化基因中提煉標(biāo)識(shí)性概念、建構(gòu)本土化理論，成為破解政治學(xué)話語“輸入型”困境的關(guān)鍵命題。為此，本刊集結(jié)學(xué)界同仁，圍繞“鄉(xiāng)村治理研究話語體系中國(guó)化”展開多維研討，力求推動(dòng)學(xué)術(shù)敘事從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向體系建構(gòu)，從現(xiàn)象闡釋轉(zhuǎn)向規(guī)律揭示。

本期專題以理論深耕與實(shí)踐觀照的雙向互動(dòng)為鮮明特質(zhì)，呈現(xiàn)三重研究向度：其一，錨定本土理論建構(gòu)的主體性。黃祖輝教授從黨建引領(lǐng)切入，解碼中國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度密碼；任劍濤教授立足知識(shí)論視野，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理話語的“中國(guó)性”坐標(biāo)；郎友興教授重釋“鄉(xiāng)村性”本質(zhì)，為理論回歸鄉(xiāng)土社會(huì)奠基邏輯起點(diǎn)。其二，深耕多元治理實(shí)踐的本土化路徑。左亞文教授開掘民間信仰的現(xiàn)代治理價(jià)值，張琦、唐鳴聚焦低收入群體幫扶、人口結(jié)構(gòu)變遷等現(xiàn)實(shí)問題，司偉教授解析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)體制的適配邏輯，韓旭研究員強(qiáng)調(diào)“內(nèi)在視角”對(duì)自主知識(shí)體系建構(gòu)的根基意義，展現(xiàn)治理智慧的實(shí)踐生成性。其三，直面數(shù)字化與現(xiàn)代化的時(shí)代命題。許源源教授系統(tǒng)建構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑，唐斌教授揭示數(shù)字游民對(duì)鄉(xiāng)村共同體的重塑機(jī)制，唐小芹教授探索數(shù)字技術(shù)賦能共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路，彰顯技術(shù)變革與治理創(chuàng)新的深度耦合。

值得關(guān)注的是，學(xué)者們既從“唯真尚美求實(shí)”價(jià)值內(nèi)核（湯建軍）、薛暮橋思想（仝志輝）、“第二個(gè)結(jié)合”（詹志華）中汲取歷史智慧，更深入縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)（肖衛(wèi)）、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革（楊華）、駐村干部信任機(jī)制（梁麗芝）等中觀場(chǎng)域，在制度肌理與治理細(xì)節(jié)中捕捉理論生長(zhǎng)點(diǎn)。陳文勝教授關(guān)于話語體系中國(guó)化的路徑闡釋，王薇教授對(duì)鄉(xiāng)村共同體演進(jìn)的動(dòng)態(tài)考察，則為研究注入了歷史縱深感與未來指向性。

中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路，本質(zhì)是本土化話語體系的建構(gòu)之路。本刊將以此為起點(diǎn)，助力于推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理本土經(jīng)驗(yàn)升華為具有解釋力、批判力與引領(lǐng)力的理論體系，為全球鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)兼具中國(guó)特色與普遍意義的中國(guó)方案。

與數(shù)字化、智能化、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展緊相聯(lián)系，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)越來越成為中國(guó)鄉(xiāng)村之治的關(guān)注重點(diǎn)。學(xué)術(shù)界從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的概念意涵、歷史條件、主體構(gòu)成、發(fā)展演進(jìn)、主要特征、工作體系、實(shí)踐路徑進(jìn)行了較為深入的探究并取得了豐碩成果。確立、厘定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的發(fā)展路向，已成為共同富裕視域下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇和實(shí)踐要求。

一、搶抓難得機(jī)遇、推動(dòng)因時(shí)而進(jìn)的發(fā)展路向

認(rèn)清情勢(shì)，把握趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，應(yīng)時(shí)治勢(shì)，才能因時(shí)而化，因時(shí)而進(jìn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)精準(zhǔn)預(yù)判、識(shí)別形勢(shì)變化，分析存在的比較優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、有利因素與不利因素，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，促使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行在健康軌道中、走在正確道路上。

充分利用政策紅利帶來的寶貴機(jī)遇。2018年中央一號(hào)文件首提“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2019年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)信息化在鄉(xiāng)村建設(shè)中重要作用。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，擘畫數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍(lán)圖。2021年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”。2022年中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)方略。2023年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)中精準(zhǔn)化的數(shù)字社會(huì)治理。2018年以來連續(xù)六年未曾變更、自始至終聚焦鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)，從一號(hào)文件到專項(xiàng)文件，從局部設(shè)計(jì)到整體規(guī)劃，從寬泛式部署到精準(zhǔn)化安排。這條演進(jìn)脈絡(luò)，凸顯出黨和國(guó)家對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)越來越深刻、決心越來越堅(jiān)定、謀劃越來越清晰，彰顯出黨和國(guó)家對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的慣性韌性、定力發(fā)力。

從技術(shù)賦能、治理強(qiáng)能、服務(wù)聚能來把握機(jī)遇?？偟膩砜?，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字化技術(shù)迭代更新，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。具體可從技術(shù)層面、治理層面、服務(wù)層面來透視。在技術(shù)賦能層面，伴隨農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村電商服務(wù)體系逐步健全，跨境電商、直播電商、社區(qū)團(tuán)購等多種電商模式漸趨成熟。在治理強(qiáng)能層面，數(shù)字鄉(xiāng)村綜合管理在促進(jìn)了鄉(xiāng)村的高效管理與和諧穩(wěn)定，如安裝智能監(jiān)控設(shè)備對(duì)鄉(xiāng)村施行全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)管，使平安鄉(xiāng)村建設(shè)更有保障、更見成效。在服務(wù)聚能層面，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療教育等需求，升級(jí)了教育服務(wù)水平、健康服務(wù)水平，掌上在線教育、在線醫(yī)療資訊平臺(tái)交互、友好、溫馨、便捷的服務(wù)性能得到開發(fā)，較好地解決了學(xué)習(xí)效果偏低、就醫(yī)困難較多的困擾。

二、優(yōu)化設(shè)施平臺(tái)、彌合數(shù)字鴻溝的發(fā)展路向

數(shù)字鴻溝是指由于地域、經(jīng)濟(jì)、文化等因素造成不同地區(qū)、不同群體之間在使用信息技術(shù)、獲取信息資源與利用資源等方面存在的聯(lián)通阻隔和鏈接屏障，具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“效果鴻溝”等方面，如農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率與城鎮(zhèn)相比仍落后近20個(gè)百分點(diǎn)、直接影響農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的5G基站建設(shè)遠(yuǎn)不及城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)低端化。數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生，與使用主體的專業(yè)素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行狀況、數(shù)字化平臺(tái)及其性能等因素緊密相關(guān)。

夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝提供物質(zhì)支持。政府應(yīng)體現(xiàn)出政策的傾斜力度，規(guī)劃并啟動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新基建，加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)投資，增加高速光纖網(wǎng)絡(luò)和5G基站的寬廣覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和傳輸速率。同時(shí)，通過多元籌資、多渠道融資來增購優(yōu)質(zhì)設(shè)備，加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化終端設(shè)備的普及。對(duì)于資金依然緊張的個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，通過給予一定補(bǔ)貼等務(wù)實(shí)舉措來提升智能農(nóng)具普及率，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供全方位的物質(zhì)支持。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝提供經(jīng)濟(jì)支撐。為此。必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、將其作為農(nóng)村標(biāo)識(shí)性的新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村支柱性產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)民收入來源。同時(shí)，以數(shù)字化技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)力度，加快智能采摘機(jī)器人等“新農(nóng)具”供給，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體規(guī)劃、田間管理、線上營(yíng)銷等方面的深度應(yīng)用。此外，還可以利用數(shù)字技術(shù)深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

推動(dòng)數(shù)智化平臺(tái)應(yīng)用與基層治理現(xiàn)代化為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝提供效度支持。這需要從平臺(tái)構(gòu)建和基層治理創(chuàng)新兩方面來用力。一方面，打造優(yōu)質(zhì)的基層數(shù)字化治理平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的基層治理。為此，加強(qiáng)資源整合，促使鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源由分散化、碎片化向集聚化、集成化方向良性發(fā)展，同時(shí)處理好人與數(shù)字化、人與物、人與事的關(guān)系。另一方面，不斷完善政策監(jiān)管的制度體制機(jī)制。通過完善相關(guān)的政策法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制，有利于加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)應(yīng)用中的隱私保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控，確保平臺(tái)健康、穩(wěn)定、安全地常態(tài)化運(yùn)作和長(zhǎng)效化運(yùn)行。

三、做好內(nèi)培外引、儲(chǔ)備數(shù)字人才的發(fā)展路向

鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)一支立志奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村、素質(zhì)優(yōu)良、勇于開拓的數(shù)字人才隊(duì)伍，是將其做優(yōu)做強(qiáng)的關(guān)鍵所在。建設(shè)這支隊(duì)伍，需要雙管齊下、雙輪驅(qū)動(dòng)，把內(nèi)培和外引結(jié)合起來，把本土人才培養(yǎng)與引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才結(jié)合起來。

立足整體提升村民專業(yè)數(shù)字化素養(yǎng)。鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的良好發(fā)展根本在于村民主體性的發(fā)揮。除此以外，村民數(shù)字素養(yǎng)缺失是彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝人力資源短板上的主要阻礙。為此，既要激發(fā)農(nóng)村居民主動(dòng)參與數(shù)字生活的內(nèi)生動(dòng)力，更要通過著力提升村民數(shù)字素養(yǎng)來強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)“扶智”，旨在將人才培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，把引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，請(qǐng)專家來講課、帶村民走出去，學(xué)習(xí)新理念，鑄就新觀念，學(xué)會(huì)新技術(shù)，習(xí)得新技能，不斷促進(jìn)本土人才的培養(yǎng)、成長(zhǎng)、壯大。

立足重點(diǎn)拓展渠道高薪引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才。缺乏互聯(lián)網(wǎng)高水平專業(yè)人才，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就會(huì)成為落空，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去引擎和動(dòng)能。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，聚焦到基層就是要著力提高農(nóng)村黨員干部包括互聯(lián)網(wǎng)能力水平的現(xiàn)代化建設(shè)能力。除了黨員干部既要懂管理、又要懂技術(shù)之外，專業(yè)化、專門化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才越來越重要。為此，從國(guó)家層面到地方政府，應(yīng)栽好體制機(jī)制的“梧桐樹”，將互聯(lián)網(wǎng)人才“鳳凰”紛紛吸引到廣大鄉(xiāng)村，使其成為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍和生力軍。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)重要舉措，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)首次提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向必須毫不猶疑地置于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)之下，必須緊緊扭住黨的政策與數(shù)智化科技帶來的雙重機(jī)遇，在政府有力支持、農(nóng)民主體性發(fā)揮、鄉(xiāng)賢智慧和能量的加持中，聚集資源，形成合力，乘勢(shì)而上，乘勢(shì)而進(jìn)。

作者系湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授；來源：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2025年1期