杜特爾特這波被當(dāng)場按住，國際刑事法院一點(diǎn)都不含糊，小馬科斯笑出了聲直呼心里石頭總算落地，海牙那邊繼續(xù)加碼，關(guān)鍵卡點(diǎn)就是不松，直接幫了小馬科斯兩個(gè)大忙，這一回，杜特爾特家族將要迎來大麻煩，日后重返菲律賓政壇會(huì)很難

日前，針對菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特及其陣營所提出的沒有管轄權(quán)這一抗議，國際刑事法院對此做出裁決稱，上述抗議無效，這意味著國際刑事法院仍將會(huì)以“反人類罪”的指控，然后對杜特爾特開展調(diào)查乃至進(jìn)行審判。

國際刑事法院的關(guān)鍵裁定

2025 年 10 月 28 日，國際刑事法院（ICC）公布針對菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特 “反人類罪” 指控的管轄權(quán)裁定，明確駁回杜特爾特及其陣營提出的 “ICC 無管轄權(quán)” 抗議，確認(rèn)將繼續(xù)推進(jìn)對杜特爾特的調(diào)查與審判程序。這一裁定意味著杜特爾特試圖通過法律途徑擺脫 ICC 管轄、重返菲律賓的希望徹底落空，目前其仍被關(guān)押在荷蘭海牙，等待后續(xù)司法進(jìn)程。

ICC 在裁定文件中詳細(xì)闡述了管轄權(quán)依據(jù)，核心圍繞兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)展開。其一，杜特爾特被指控的 “反人類罪” 行為主要發(fā)生在 2011 年至 2019 年 3 月期間，而菲律賓在此期間仍是《羅馬規(guī)約》締約國，根據(jù)《羅馬規(guī)約》“行為發(fā)生時(shí)締約國身份” 原則，ICC 對該時(shí)間段內(nèi)的相關(guān)罪行擁有管轄權(quán)。

其二，菲律賓政府于 2018 年 3 月宣布退出《羅馬規(guī)約》，但根據(jù)規(guī)約規(guī)定，退出決定需在宣布后 12 個(gè)月生效，而 ICC 早在 2018 年 2 月便已對杜特爾特啟動(dòng)初步調(diào)查，調(diào)查程序啟動(dòng)時(shí)間早于退出生效時(shí)間，因此管轄權(quán)不受后續(xù)退出影響。

這一裁定直接否定了杜特爾特陣營的核心辯護(hù)邏輯。此前，杜特爾特方面一直主張 “菲律賓已退出《羅馬規(guī)約》，ICC 無權(quán)管轄”，并試圖以此為由要求終止調(diào)查、釋放本人。但 ICC 的裁定文件明確指出，“國家退出規(guī)約不影響退出前已啟動(dòng)的調(diào)查程序，也不免除退出前發(fā)生罪行的刑事責(zé)任”，從法律層面堵死了杜特爾特的辯護(hù)路徑。

杜特爾特的 “脫罪嘗試”

杜特爾特與 ICC 的糾葛始于其任內(nèi)的大規(guī)模打擊違禁品執(zhí)法行動(dòng)。2016 年至 2022 年杜特爾特執(zhí)政期間，菲律賓開展的相關(guān)行動(dòng)引發(fā)國際社會(huì)對人權(quán)問題的關(guān)注，2018 年 ICC 正式對其啟動(dòng)初步調(diào)查，指控行動(dòng)中存在 “法外處決” 等涉嫌 “反人類罪” 的行為。

為規(guī)避 ICC 管轄，杜特爾特政府于 2018 年 3 月宣布退出《羅馬規(guī)約》，2019 年 3 月退出正式生效，試圖通過 “國家退出” 的方式切斷 ICC 的管轄權(quán)基礎(chǔ)。

卸任初期，杜特爾特的 “脫罪計(jì)劃” 一度奏效。一方面，退出《羅馬規(guī)約》讓 ICC 失去直接對其采取行動(dòng)的法律依據(jù)；另一方面，他與新任總統(tǒng)小馬科斯達(dá)成政治合作，小馬科斯政府對 ICC 調(diào)查采取 “不配合” 態(tài)度，使得杜特爾特在菲律賓國內(nèi)維持了相對穩(wěn)定的政治地位，甚至一度被視為南部地區(qū)的重要政治力量。

然而，隨著 2024 年下半年馬科斯與杜特爾特陣營關(guān)系破裂，局勢發(fā)生轉(zhuǎn)折。雙方在預(yù)算分配、地方治理權(quán)限等議題上矛盾激化，小馬科斯政府逐漸放松對 ICC 調(diào)查的抵制，甚至默許 ICC 相關(guān)人員進(jìn)入菲律賓開展證據(jù)收集。

2025 年初，ICC 以 “涉嫌逃避司法” 為由，在菲律賓境內(nèi)將杜特爾特逮捕并引渡至海牙，引發(fā)菲律賓政壇震動(dòng)。此后，杜特爾特陣營多次提出管轄權(quán)抗議，試圖扭轉(zhuǎn)局面，但最終未能撼動(dòng) ICC 的裁定。

小馬科斯的 “雙重利好”

ICC 的裁定對小馬科斯政府而言，無疑是重大政治利好，直接為其解決了兩大執(zhí)政難題。首要利好在于徹底消除杜特爾特這一核心政敵的威脅。杜特爾特雖被關(guān)押海外，但在菲律賓國內(nèi)仍擁有龐大的政治影響力，其家族控制的 “菲律賓民主人民力量黨” 在國會(huì)占據(jù)一定席位，南部達(dá)沃市等傳統(tǒng)勢力范圍更是被杜特爾特家族經(jīng)營多年，對小馬科斯的執(zhí)政基礎(chǔ)構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

如今杜特爾特?zé)o法回國，其陣營失去核心領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部凝聚力逐漸渙散，小馬科斯得以避免 “政敵回歸引發(fā)政治動(dòng)蕩” 的風(fēng)險(xiǎn)。

更為關(guān)鍵的是，小馬科斯獲得了清算杜特爾特家族及陣營的契機(jī)。目前，小馬科斯政府已將杜特爾特的女兒、前副總統(tǒng)莎拉?杜特爾特列為重點(diǎn)關(guān)注對象，此前因中期大選而中斷的對莎拉 “競選資金違規(guī)” 的調(diào)查，有望在近期重啟。

除個(gè)人層面外，杜特爾特家族控制的地方政權(quán)也成為清理目標(biāo)，達(dá)沃市的多名市政官員已被小馬科斯政府以 “貪腐” 為由停職調(diào)查，政府還計(jì)劃通過調(diào)整南部地區(qū)行政劃分，削弱杜特爾特家族在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?/p>

從政治現(xiàn)實(shí)看，小馬科斯對杜特爾特家族的清算，本質(zhì)上是為了鞏固自身權(quán)力。2025 年菲律賓國內(nèi)貪腐調(diào)查風(fēng)波中，小馬科斯本人也被卷入 “家族資產(chǎn)來源不明” 的爭議，若杜特爾特陣營借機(jī)發(fā)難，可能引發(fā)執(zhí)政危機(jī)。如今杜特爾特被牽制在海外，小馬科斯可集中精力處理內(nèi)部爭議，同時(shí)通過削弱政敵擴(kuò)大自身勢力，為后續(xù)執(zhí)政掃清障礙。

菲律賓政壇的連鎖反應(yīng)

ICC 裁定引發(fā)的連鎖反應(yīng)，正深刻改變菲律賓的政治格局。最直接的影響體現(xiàn)在南部地區(qū)的權(quán)力真空。杜特爾特家族長期主導(dǎo)棉蘭老島等南部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，莎拉?杜特爾特更是憑借父親的影響力，在南部擁有極高的民眾支持率。

如今杜特爾特被關(guān)押、莎拉面臨調(diào)查，南部傳統(tǒng)政治勢力出現(xiàn)松動(dòng)，地方官員開始重新選擇政治立場，部分原本依附于杜特爾特家族的政客已轉(zhuǎn)向小馬科斯陣營，試圖尋求新的政治靠山。

國會(huì)層面的陣營重組也在悄然進(jìn)行。杜特爾特陣營控制的 “菲律賓民主人民力量黨” 內(nèi)部出現(xiàn)分裂，部分議員為避免被牽連，選擇退出該黨加入小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)的 “國民黨”，導(dǎo)致國會(huì)中支持小馬科斯政府的席位進(jìn)一步增加，政府推動(dòng)法案的阻力大幅減小。

這種 “一邊倒” 的政治態(tài)勢，雖短期內(nèi)有利于小馬科斯集中權(quán)力，但也可能引發(fā) “權(quán)力過度集中” 的擔(dān)憂，部分反對黨已開始呼吁 “警惕獨(dú)裁傾向”。

從長期來看，菲律賓政壇可能面臨 “民粹勢力消退” 的趨勢。杜特爾特的政治風(fēng)格以 “強(qiáng)硬民粹” 為核心，其執(zhí)政期間的 “鐵腕政策” 吸引了大量底層民眾支持，形成獨(dú)特的 “杜氏政治生態(tài)”。

如今杜特爾特陣營失勢，菲律賓政壇缺乏新的民粹領(lǐng)袖，傳統(tǒng)精英政治勢力重新占據(jù)主導(dǎo)，這可能導(dǎo)致菲律賓的政治風(fēng)向從 “激進(jìn)改革” 轉(zhuǎn)向 “穩(wěn)健保守”，但也可能因 “民生議題被忽視” 而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。