目前美國(guó)政府停擺已滿四周，即將滿月。當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日，一項(xiàng)旨在恢復(fù)政府運(yùn)作的法案在美參議院第13次被否，停擺繼續(xù)。有關(guān)人士稱，可能延續(xù)到11月，甚至成為美國(guó)歷史最長(zhǎng)政府停擺。本次政府停擺已造成美國(guó)社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)、交通、軍事、政府運(yùn)作等方面受到嚴(yán)重影響，川普稱收到匿名捐款1.3億來支付當(dāng)前的軍餉。此次美國(guó)政府停擺根源在哪里？為什么難以解決？未來解決出路在哪里？我們一起來看看。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普。 新華社圖

恢復(fù)法案又被否，美國(guó)政府繼續(xù)停擺

美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)年，通常從每年10月1日開始，次年9月30日結(jié)束。按照慣例，參眾兩院撥款委員會(huì)需要通過12項(xiàng)常規(guī)撥款法案，涉及國(guó)防、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。達(dá)成一致后，再交由總統(tǒng)簽署，成為聯(lián)邦政府各項(xiàng)支出的依據(jù)。但一旦其中幾項(xiàng)無法按時(shí)敲定，政府就會(huì)“斷糧”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日，一項(xiàng)旨在恢復(fù)政府運(yùn)作的法案在美參議院第13次被否，停擺繼續(xù)。自10月1日美國(guó)聯(lián)邦政府停擺以來，已造成美國(guó)社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)、交通、軍事、政府運(yùn)作等方面受到嚴(yán)重影響。

據(jù)報(bào)道，10月28日本是發(fā)薪日，但美國(guó)航空空管人員將無法拿到工資，人員缺勤、機(jī)場(chǎng)混亂和航班延誤的情況有可能進(jìn)一步加劇。美國(guó)交通部長(zhǎng)肖恩·達(dá)菲稱，最高有多達(dá)53%的航班延誤是由人員短缺引起的。美國(guó)航班追蹤網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至美國(guó)東部時(shí)間27日14時(shí)，美國(guó)當(dāng)天已有超過3000架次航班延誤。而在26日，美國(guó)全國(guó)共有超過8600架次航班延誤。

另?yè)?jù)新華社10月27日消息，受美國(guó)聯(lián)邦政府持續(xù)停擺影響，美農(nóng)業(yè)部宣布11月1日開始停止發(fā)放食品救濟(jì)，當(dāng)前有逾4000萬美國(guó)人接受食品救濟(jì)。

美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默也表示，如果停擺持續(xù)至11月，屆時(shí)數(shù)百萬人將面臨《平價(jià)醫(yī)療法案》稅收抵免到期而帶來的高昂醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。數(shù)十萬聯(lián)邦工作人員被迫休假，其他人則無薪工作，聯(lián)邦食品援助也即將結(jié)束。

據(jù)美國(guó)媒體12日?qǐng)?bào)道，美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心數(shù)百名雇員于10日晚收到了錯(cuò)誤的裁員通知，隨后美國(guó)政府雇員聯(lián)合會(huì)表示，在約1300名收到通知的雇員中，約有700人已經(jīng)復(fù)職，但仍有約600人被裁員。

當(dāng)前，美軍官兵也面臨斷餉風(fēng)險(xiǎn)。10月15日是美軍發(fā)薪日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普命令國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思動(dòng)用“所有可用資金”給美軍發(fā)薪。五角大樓表示，將從研發(fā)經(jīng)費(fèi)剩余資金中緊急劃撥80億美元以解燃眉之急。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特13日透露，為保證軍餉發(fā)放，聯(lián)邦政府不得不暫停支付其他聯(lián)邦雇員的工資。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，美國(guó)國(guó)防部確認(rèn)23日收到了一筆1.3億美元的匿名捐款，用于在政府停擺期間支付美軍費(fèi)用。特朗普23日也宣布，他的一位“朋友”向政府發(fā)送了一張1.3億美元的支票，用于支付美軍的工資。目前尚不清楚捐贈(zèng)者是誰，特朗普表示，除非得到許可，否則他不會(huì)公開該人身份。

美國(guó)白宮。央視新聞資料圖

此次停擺三大特點(diǎn)，醫(yī)補(bǔ)是關(guān)鍵癥結(jié)之一

早在今年春夏之交，美國(guó)國(guó)會(huì)就陷入對(duì)醫(yī)保補(bǔ)貼、對(duì)外援助、移民執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的拉鋸，導(dǎo)致12項(xiàng)常規(guī)撥款的討論幾乎停滯。

9月，眾議院共和黨人拋出了一份臨時(shí)撥款法案，想讓資金撐到11月21日。但由于條款削減了部分醫(yī)療補(bǔ)助支出并附帶保守政策訴求，遭到民主黨拒絕。醫(yī)療補(bǔ)貼是民主黨的核心訴求，也是本次預(yù)算僵局的關(guān)鍵癥結(jié)之一。幾乎同一時(shí)間，民主黨在參議院也提出了另一版本的臨時(shí)撥款法案，結(jié)果共和黨也反對(duì)。雙方僵持加劇。到當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日0時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府正式停擺。

美國(guó)政府停擺此前發(fā)生了多次，美國(guó)輿論認(rèn)為，兩黨圍繞政府停擺的新一輪爭(zhēng)斗與以往大不相同，總體看有三點(diǎn)不同。

一是特朗普借“停擺”加大攻勢(shì)?！啊[’能帶來很多好處。我們可以除掉很多我們不想要的東西——民主黨的東西?！碧乩势赵捯粑绰洌绹?guó)能源部10月2日就宣布終止涉及16個(gè)州的223個(gè)能源項(xiàng)目，相關(guān)資金總計(jì)約75.6億美元。美聯(lián)社報(bào)道，在去年的總統(tǒng)選舉中，這16個(gè)州都把票投給了民主黨候選人，其參議員在幾天前對(duì)共和黨人臨時(shí)撥款法案也投了反對(duì)票。此外，特朗普政府還聲稱將借停擺推進(jìn)聯(lián)邦政府裁員計(jì)劃?！霸S多人會(huì)被解雇，他們會(huì)是民主黨的人?！碧乩势照f。美國(guó)媒體評(píng)述，共和黨政府推出一系列“帶有懲罰性質(zhì)”的措施，揭示出這次兩黨停擺博弈與以往的一大不同之處。

二是民主黨這次展現(xiàn)了“罕見的團(tuán)結(jié)”?！疤乩势赵谡[期間的違法行為越發(fā)過分，我們應(yīng)該挺直腰桿，而不是屈服?！泵裰鼽h籍國(guó)會(huì)參議員克里斯·墨菲在社交媒體上喊話。墨菲的這番表態(tài)體現(xiàn)出這次停擺與以往的另一大不同——民主黨更加強(qiáng)硬和團(tuán)結(jié)。多家美國(guó)媒體說，民主黨一改大選失利后一盤散沙的局面，堅(jiān)稱要為降低醫(yī)保費(fèi)用而戰(zhàn)。這也被美聯(lián)社形容為“民主黨罕見的團(tuán)結(jié)時(shí)刻”。

馬里蘭大學(xué)國(guó)際和安全研究中心研究員克萊·拉姆齊認(rèn)為，民主黨此前在與共和黨對(duì)決中多次“退讓”，導(dǎo)致支持率大幅下滑，民主黨希望通過這次“停擺斗法”挽回支持率，也試圖為明年中期選舉爭(zhēng)取更多支持和籌款。曾擔(dān)任艾奧瓦州眾議員的格雷格·丘薩克說，民主黨正展開一場(chǎng)“政治豪賭”：如果未能達(dá)到預(yù)期效果，必將遭遇更嚴(yán)重的政治創(chuàng)傷。換句話說，民主黨在這次停擺之爭(zhēng)中只能選擇不達(dá)目的不罷休。

三是兩黨間“敵意和惡意已大不一樣”。在前白宮官員帕特里克·格里芬看來，眼下這輪“停擺斗法”與以往相比最大的不同是，兩黨對(duì)立氛圍更加尖銳?！皟牲h間敵意和惡意與之前相比已大不一樣?！彼f，“這是最根本的區(qū)別”。

為何常出現(xiàn)鬧劇，根本原因在于黨爭(zhēng)

美國(guó)為什么會(huì)反復(fù)出現(xiàn)政府停擺？

首要原因在于預(yù)算制度本身的脆弱和復(fù)雜。美國(guó)國(guó)會(huì)必須在每個(gè)財(cái)年前通過12項(xiàng)常規(guī)撥款法案，但程序煩瑣、利益交錯(cuò)，一旦其中幾項(xiàng)無法按時(shí)敲定，政府就會(huì)“斷糧”。因此，國(guó)會(huì)長(zhǎng)期依賴臨時(shí)撥款，以把原有預(yù)算簡(jiǎn)單延長(zhǎng)幾周或幾個(gè)月，但預(yù)算談判最后演變成了一年一度的臨時(shí)拼湊協(xié)議。財(cái)政專家曾形容，美國(guó)的預(yù)算制度像“沒有自動(dòng)駕駛功能的老舊汽車”，每年都要靠最后一刻的“剎車”和“加油”維持前行。

另一個(gè)更深層的原因是，兩黨對(duì)政府角色、社會(huì)福利、移民、稅收等理念差距日益拉大，任何撥款提案都容易被附加象征性議題，也導(dǎo)致了撥款問題上的僵局。

曾經(jīng)，美國(guó)學(xué)界與智庫(kù)長(zhǎng)期呼吁建立“自動(dòng)繼續(xù)撥款”等制度保險(xiǎn)絲，讓政府基本運(yùn)作不再輕易淪為“政治人質(zhì)”，并在高度爭(zhēng)議議題與民生安全之間劃清界限。然而，迄今為止，相關(guān)改革始終停留在呼聲和個(gè)別提案，并未能形成強(qiáng)有力的制度共識(shí)。

輿論分析，國(guó)會(huì)兩黨就預(yù)算和撥款爭(zhēng)論不休，根本原因在于黨爭(zhēng)。隨著美國(guó)政治極化越來越嚴(yán)重，兩黨對(duì)政府角色、社會(huì)福利、移民、稅收等理念差距日益拉大，預(yù)算或臨時(shí)撥款法案投票現(xiàn)場(chǎng)，往往成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)。

當(dāng)前，特朗普所屬的共和黨，在國(guó)會(huì)參眾兩院都占據(jù)多數(shù)席位。因此，民主黨不惜利用所謂“冗長(zhǎng)辯論”規(guī)則，通過持續(xù)發(fā)言阻撓議事進(jìn)程。此前共和黨提出的臨時(shí)撥款法案沒能在參議院獲批，正是因?yàn)檫@種“冗長(zhǎng)辯論”。終止辯論推進(jìn)投票，需要在參議院中獲得60票，而共和黨在參議院只占53席。

由此可見，美國(guó)兩黨在預(yù)算和撥款問題上談不攏的原因，是“不想談攏”；而“不想談攏”的原因，是謀求利益交換、推卸政治責(zé)任、甚至“為反對(duì)而反對(duì)”。美國(guó)媒體說，這場(chǎng)停擺將成為一場(chǎng)曠日持久、你死我活的兩黨之爭(zhēng)，與之前相比將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和政治影響。

1980年至今停擺14次，本次或成史上最長(zhǎng)

10月28日，美國(guó)參議院以54票對(duì)45票，否決旨在結(jié)束政府停擺的《2025財(cái)政年度持續(xù)撥款與延長(zhǎng)期限法案》。該法案在參議院需獲得60票方能推進(jìn)。此次為該法案第13次表決，仍未達(dá)到所需門檻。同日，美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克舒默表示，聯(lián)邦政府停擺可能會(huì)持續(xù)至11月。此前，眾議院共和黨籍議長(zhǎng)約翰遜發(fā)出警告說，這可能成為美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的政府停擺。

政府停擺在美國(guó)不是什么新戲碼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年至今，已有14次美國(guó)政府停擺，其中2018至2019年，特朗普?qǐng)?jiān)持為邊境墻籌資引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)的35天政府停擺，是目前時(shí)間最長(zhǎng)的一次。

美墨邊境墻。央視新聞資料圖

媒體稱，1980年以來的14次停擺，造成的經(jīng)濟(jì)損失從幾億美元到上百億美元不等，總體累積規(guī)模驚人。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）估算，2018年至2019年政府停擺造成了約30億美元的永久缺口。旅游、航空、科研、國(guó)防承包等與聯(lián)邦采購(gòu)密切相關(guān)的行業(yè)往往首當(dāng)其沖，小企業(yè)的資金鏈尤其脆弱。

對(duì)于政府本身，代價(jià)則更隱形也更深遠(yuǎn)：華盛頓的“關(guān)門”不只是幾天不辦公，而是讓國(guó)家治理出現(xiàn)裂縫和效率滑坡，重啟之后也很難迅速恢復(fù)原有節(jié)奏。而此次政府停擺何時(shí)解決？如何解決？這將要看未來美國(guó)共和、民主兩黨雙方的最終博弈結(jié)果。

上游新聞?chuàng)氯A社、人民日?qǐng)?bào)、央視新聞等綜合