來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】

民生周刊記者 嚴(yán)碧華 鄭智維

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在安吉余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。20年來，浙江各地認(rèn)真踐行這一理念，涌現(xiàn)出一批典型案例。今天，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”理念20年，推出了哪些有力舉措？有哪些創(chuàng)新做法和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)？日前，民生周刊記者采訪了浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)王敏。

率先走出一條“生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富”的高質(zhì)量發(fā)展之路

民生周刊：作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，浙江20年來在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了哪些標(biāo)志性成就？

王敏：這些年，在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，歷屆省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局加以謀劃推進(jìn)，建成全國(guó)首個(gè)生態(tài)省，率先探索走出一條“生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一是接續(xù)實(shí)施5輪“811”系列行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由局部環(huán)境惡化到全域顯著改善的躍升。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性改善，地表水省控?cái)嗝鍵—Ⅲ類比例從41.9%（2004年）升至98.6%，國(guó)控?cái)嗝鍵—Ⅲ類比例達(dá)到98.7%，設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度從61微克/立方米（2013年）降至26微克/立方米，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）持續(xù)保持一類，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)13年提升。

二是迭代升級(jí)“991”系列行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由粗放型增長(zhǎng)到綠色低碳發(fā)展的涅槃。全省經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)69.0%，可再生能源裝機(jī)歷史性超過火電，單位GDP能耗、水耗和二氧化碳排放強(qiáng)度20年分別下降38.4%、92%和48%?？沙掷m(xù)發(fā)展水平居全國(guó)各省區(qū)第2位，綠色成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。

三是持續(xù)深化“千萬工程”牽引作用，實(shí)現(xiàn)了由“以綠換富”到共富共美的蝶變。全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民收入比從2.45縮小至1.83，農(nóng)村居民人均可支配收入居各省區(qū)首位，農(nóng)村人居環(huán)境整治測(cè)評(píng)多年位居全國(guó)第一，全省90%以上村莊建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

四是構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)行動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)了由引導(dǎo)規(guī)范激勵(lì)到自覺自發(fā)自為的升華。設(shè)立省級(jí)“生態(tài)日”，創(chuàng)成49個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和14個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。綠色消費(fèi)、綠色出行、垃圾分類等綠色生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚，一大批環(huán)保設(shè)施從“閑人免進(jìn)”到“歡迎光臨”，被打造成為當(dāng)?shù)嘏涮椎摹俺鞘锌蛷d”，“螞蟻森林”“善水基金”等社會(huì)環(huán)保公益項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

五是積極拓展生態(tài)文明全球交流合作，實(shí)現(xiàn)了由立足省域探索到彰顯國(guó)際影響的跨越。“千萬工程”“螞蟻森林”“藍(lán)色循環(huán)”先后榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”；湖州被授予生態(tài)文明國(guó)際合作示范區(qū)，杭州、溫州獲評(píng)國(guó)際濕地城市，嘉興、紹興、麗水等地榮獲“生物多樣性魅力城市”稱號(hào)?！熬G色亞運(yùn)”“無廢亞運(yùn)”成為杭州亞運(yùn)會(huì)鮮明標(biāo)識(shí)，成為向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“重要窗口”。

實(shí)現(xiàn)“守綠添金”“點(diǎn)綠成金”“借綠生金”

民生周刊：在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，浙江進(jìn)行了哪些探索？接下來，怎樣進(jìn)一步拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑？

王敏：綠水青山可觸可見，“金山銀山”可感可及，源于全省堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境過程中發(fā)展產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“守綠添金”“點(diǎn)綠成金”“借綠生金”。發(fā)布全國(guó)首個(gè)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，培育打造湖州、麗水兩個(gè)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，建設(shè)41個(gè)“兩山合作社”，帶動(dòng)2000多個(gè)村集體增收超6.7億元。積極搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，推動(dòng)碳匯、林權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品供需雙方快捷有效對(duì)接，打通生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。積極探索轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償，全省共有52對(duì)市縣簽訂跨流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)八大水系主要干流全覆蓋。積極發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、民宿經(jīng)濟(jì)等快速增長(zhǎng)，推動(dòng)50個(gè)EOD項(xiàng)目落地實(shí)施，帶動(dòng)投資超1400億元。率先開展排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易和抵押貸款，探索建立綠色資本市場(chǎng)、發(fā)展綠色金融，累計(jì)發(fā)放排污權(quán)抵押貸款1054億元。

作為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制首批試點(diǎn)省份，浙江將以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，進(jìn)一步健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品供給體系，促進(jìn)生態(tài)資源盤活利用，打通生態(tài)富民轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合共富共美。

發(fā)展與保護(hù)從來不是“非此即彼”的零和博弈

民生周刊：作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江怎樣平衡“挑大梁”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求？請(qǐng)結(jié)合浙江的發(fā)展歷程，談?wù)剬?duì)“兩山”理念的理解和感悟。

王敏：改革開放后，浙江曾走過一段以資源消耗型為主的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，遭遇缺地、缺電、缺水的窘境，環(huán)境污染問題日益突出，部分發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)境之名構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，資源環(huán)境壓力讓浙江強(qiáng)烈感受到“成長(zhǎng)的煩惱”和“制約的疼痛”。發(fā)展與保護(hù)從來不是“非此即彼”的零和博弈，而是“你中有我、我中有你”的共生關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，“兩山”理念就是最生動(dòng)、最形象的詮釋。

首先，“兩山”理念超越了“先污染后治理”的傳統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為浙江破解發(fā)展之題、守護(hù)生態(tài)之責(zé)提供了金鑰匙，打開了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同共進(jìn)的全新格局，良好的生態(tài)環(huán)境成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、動(dòng)力所在、后勁所在；其次，“兩山”理念回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼和向往，之江大地上，抬頭看到“天空藍(lán)”，俯首可見“碧水清”，舉目滿是“生態(tài)綠”，浙江人民的生活越來越美好，“綠水青山就是金山銀山”已成為人民群眾的幸?？可?；再次，“兩山”理念指引浙江因地制宜探索和拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，指明了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展差距的共富路徑，成了浙江富民增收的強(qiáng)大引擎，生態(tài)福祉如涓涓細(xì)流，浸潤(rùn)城鄉(xiāng)每個(gè)角落。

比如，“兩山”理念發(fā)源地湖州安吉余村，20年來深入踐行“兩山”理念，實(shí)現(xiàn)了從炮聲隆隆、粉塵漫天到山清水秀、竹海連綿，從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”的華麗轉(zhuǎn)型。好山好水好風(fēng)景，成為余村發(fā)展的金名片。從2005年到2024年，余村村集體經(jīng)濟(jì)收入從91萬元增長(zhǎng)到2205萬元，村民人均收入從不足萬元躍升至7.4萬元，走出了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

建設(shè)更高水平生態(tài)省是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的迫切需要

民生周刊：站在新起點(diǎn)，浙江提出了“加快建設(shè)更高水平生態(tài)省”的目標(biāo)。這一目標(biāo)與過去的生態(tài)省建設(shè)相比，有哪些新的內(nèi)涵和要求？

王敏：當(dāng)前，浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型既面臨新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的機(jī)遇，又面臨調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式現(xiàn)實(shí)緊迫性、任務(wù)長(zhǎng)期性的壓力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善既面臨生態(tài)環(huán)境治理整體推進(jìn)、系統(tǒng)施治帶來的機(jī)遇，又面臨多目標(biāo)協(xié)同任務(wù)艱巨、治理邊際效益遞減的壓力；城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升既面臨全域美麗、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機(jī)遇，也存在著生態(tài)產(chǎn)品供給不足、群眾生態(tài)環(huán)境訴求多元等諸多壓力挑戰(zhàn)；生態(tài)文明體制改革既面臨改革提質(zhì)提速、綠色國(guó)際合作持續(xù)深化的機(jī)遇，又面臨重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給不足、現(xiàn)代治理體系有待完善的壓力。

湖州市安吉縣余村，廢舊礦坑經(jīng)生態(tài)改造，轉(zhuǎn)型成為一家網(wǎng)紅咖啡館。

把生態(tài)“含綠量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“含金量”，并非一蹴而就，需要持之以恒、久久為功。浙江省委、省政府作出加快建設(shè)更高水平生態(tài)省戰(zhàn)略部署，將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引、推進(jìn)高水平保護(hù)的核心載體、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵支撐，推動(dòng)美麗浙江建設(shè)再上新臺(tái)階，其內(nèi)涵和要求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是綠色發(fā)展水平更高，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效顯著，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二是生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更高，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境更加普惠均衡、可感可及，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度持續(xù)提升，要讓浙江的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，形成舒適宜居的秀美環(huán)境。

三是治理能力水平更高，要提升硬件和軟件水平，構(gòu)建以數(shù)字化為重要手段和特征的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。

民生周刊：浙江提出2035年率先建成美麗浙江，而且正在打造全國(guó)首個(gè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。展望未來，浙江將在哪些方面為美麗中國(guó)建設(shè)提供示范？

王敏：立足新起點(diǎn)、邁向新征程，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰之路，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平為著力點(diǎn)，加快建設(shè)更高水平生態(tài)省、打造美麗浙江，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展水平更高、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更高、治理能力水平更高，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

一是聚力優(yōu)化“三大結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的良性互動(dòng)。突出源頭嚴(yán)控、轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出減“碳”增“綠”、節(jié)能高效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，突出方式優(yōu)化、裝備更新優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型能源體系、現(xiàn)代物流體系。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)“硬件”和“軟件”建設(shè)，加快提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平。推進(jìn)治理體系智慧高效，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)智化能力提升，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，健全綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制，系統(tǒng)防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為更高水平生態(tài)省建設(shè)提供有力支撐。

三是堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力描繪共美共富圖景。統(tǒng)籌做好強(qiáng)城、興村、融合三篇文章，高標(biāo)準(zhǔn)開展美麗城市建設(shè)，加強(qiáng)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提效，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。大力推進(jìn)生態(tài)共富，深化“兩山合作社”建設(shè)，因地制宜發(fā)展“生態(tài)+”特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合共富共美。

原文刊載于2025年第22期、10月27日出版的《民生周刊》雜志

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