作者：理查德·魏茨

（Richard Weitz）

哈德遜研究所高級(jí)研究員

最近的事態(tài)需要中美就阿富汗問(wèn)題舉行高層對(duì)話，首先是即將在首爾舉行的中美元首會(huì)晤。

從中國(guó)、美國(guó)和其他國(guó)家政府的角度看，阿富汗的國(guó)際關(guān)系正在升溫。阿富汗和巴基斯坦軍隊(duì)爆發(fā)了多年來(lái)最慘重的邊境沖突，而中國(guó)、俄羅斯和印度的國(guó)家安全官員正與阿富汗塔利班建立更緊密的聯(lián)系。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普重新控制巴格拉姆空軍基地的要求，引發(fā)了中國(guó)和其他鄰國(guó)的反對(duì)。在將于首爾舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)期間，中美領(lǐng)導(dǎo)人將舉行會(huì)晤，應(yīng)會(huì)討論這些與阿富汗相關(guān)的地區(qū)安全問(wèn)題。

▲10月29日，特朗普在韓國(guó)慶州舉辦的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表講話。

對(duì)于上世紀(jì)90年代支持阿富汗塔利班的誕生，以及在該組織重建阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)的數(shù)十年里向其提供支持，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人感到非常懊悔。現(xiàn)在，巴基斯坦政府指責(zé)該組織協(xié)助“巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)”和其他反伊斯蘭堡恐怖組織。由于兩國(guó)邊境民族和部落社區(qū)重疊，“巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)”幾十年來(lái)一直在兩國(guó)邊境制造大規(guī)模叛亂。去年，數(shù)千名巴基斯坦人（其中大部分是安全部隊(duì)成員）死于此類暴力事件。巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)稱阿富汗為“敵國(guó)”。

巴基斯坦也對(duì)印度與阿富汗塔利班關(guān)系升溫感到擔(dān)憂。本月，該組織“外交部長(zhǎng)”阿米爾·汗·穆塔基訪問(wèn)印度，是塔利班重新掌權(quán)以來(lái)首位訪印的阿富汗高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。印度隨后將其駐喀布爾代表機(jī)構(gòu)升級(jí)為大使館。此外，印度繼續(xù)向阿富汗提供大量人道主義援助，部分原因是為了討好阿富汗人民和國(guó)際社會(huì)。印度的另一目標(biāo)，是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境改善時(shí)增加對(duì)阿富汗的投資，建設(shè)通往中亞的南北商業(yè)走廊。

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盡管在性別、宗教和民主方面存在價(jià)值觀差異，但印度官員認(rèn)為，塔利班政權(quán)一直致力于阻止基地組織和其他跨國(guó)恐怖組織從阿富汗境內(nèi)襲擊印度目標(biāo)。印度正在利用阿富汗和巴基斯坦之間的敵對(duì)關(guān)系，來(lái)分散和削弱其宿敵巴基斯坦的力量。

在與塔利班新政權(quán)的接觸方面，中國(guó)政府一直保持謹(jǐn)慎。2010年以來(lái)，中國(guó)代表一直與塔利班保持溝通渠道。此外，中國(guó)在2023年成為第一個(gè)與塔利班互派大使的國(guó)家。十多年來(lái)，中國(guó)公司一直在投資開發(fā)阿富汗的自然資源項(xiàng)目。重新掌權(quán)后，塔利班將中國(guó)視為最重要的商業(yè)伙伴。然而，阿富汗的安全問(wèn)題、管理經(jīng)驗(yàn)不足、普遍貧困以及國(guó)際制裁，阻礙了中國(guó)擴(kuò)大與阿富汗經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的愿望。

中國(guó)試圖促使阿富汗塔利班和巴基斯坦政府解決彼此間的分歧，因?yàn)檫@些分歧危及中國(guó)在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益。兩國(guó)之間的緊張關(guān)系，使得中國(guó)無(wú)法利用巴基斯坦作為中間人，來(lái)影響阿富汗塔利班的內(nèi)外政策。在獲取塔利班承諾不支持可能襲擊中國(guó)境內(nèi)目標(biāo)的國(guó)際恐怖組織方面，中國(guó)官員取得了更明顯的成功。

特朗普要求阿富汗塔利班允許美軍重新控制喀布爾附近的巴格拉姆空軍基地，再次引發(fā)了中國(guó)對(duì)美國(guó)軍事包圍中國(guó)西部邊境的擔(dān)憂。特朗普訪問(wèn)英國(guó)期間對(duì)媒體表示：“我們想要這個(gè)基地的原因之一是，正如你們所知，它距離中國(guó)核武器制造地只有一個(gè)小時(shí)的航程?！彪m然該基地與中國(guó)新疆核設(shè)施之間的實(shí)際飛行時(shí)間更長(zhǎng)，但特朗普顯然考慮到了對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。

《中美聚焦》撰稿人評(píng)論（詳見）稱，該基地優(yōu)越的地理位置可監(jiān)測(cè)中國(guó)西部安全局勢(shì)，迫使中國(guó)和美國(guó)其他對(duì)手將資源轉(zhuǎn)移到阿富汗方向以確保安全，并使中俄與塔利班政權(quán)發(fā)展關(guān)系、獲取阿富汗關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的愿望復(fù)雜化，同時(shí)增強(qiáng)美國(guó)打擊地區(qū)恐怖主義運(yùn)動(dòng)的能力。然而這些分析人士指出，美國(guó)短期內(nèi)試圖重新控制巴格拉姆基地將面臨外交、后勤和其他方面的困難。

一些分析人士主張，美國(guó)政府可與反塔利班的阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)合作，以規(guī)避這些困難。但美國(guó)情報(bào)界評(píng)估認(rèn)為，“塔利班幾乎肯定會(huì)在明年牢牢控制阿富汗”。另一個(gè)問(wèn)題在于，專注于阿富汗會(huì)分散美國(guó)的注意力和資源，使其無(wú)法應(yīng)對(duì)更重要的挑戰(zhàn)——管理中美在印太地區(qū)的關(guān)系。

▲8月20日，外交部長(zhǎng)王毅在喀布爾同阿富汗外長(zhǎng)穆塔基會(huì)談。

中美都發(fā)現(xiàn)，用外交勸誘、經(jīng)濟(jì)利誘或其他政策手段來(lái)影響塔利班的行為頗具難度，它們解決阿富汗與巴基斯坦緊張局勢(shì)的手段也十分有限。然而，阿富汗的安全、經(jīng)濟(jì)和人道主義環(huán)境對(duì)兩國(guó)都構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)，大規(guī)模移民、大范圍饑荒以及武裝分子之間再度爆發(fā)內(nèi)亂的可能性，可能會(huì)擴(kuò)大地區(qū)恐怖組織的活動(dòng)空間。此外，這些情況可能導(dǎo)致阿富汗的一些鄰國(guó)扶植當(dāng)?shù)卮砣嘶蛘邉?dòng)用本國(guó)軍隊(duì)，從而損害阿富汗人民和其他國(guó)家的利益。

過(guò)去，中美兩國(guó)曾在某些阿富汗問(wèn)題上開展合作。例如十年前，兩國(guó)曾聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗前政府外交官。未來(lái)，兩國(guó)可能就阿富汗相關(guān)問(wèn)題展開合作。作為第一步，兩國(guó)可以在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就阿富汗問(wèn)題特使的任命磨合雙方分歧。兩國(guó)還可以幫助阿富汗及其鄰國(guó)政府處理跨境水資源爭(zhēng)端。

在即將舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)和其他活動(dòng)中，中美官員應(yīng)在討論出口管制、貿(mào)易、關(guān)稅以及烏克蘭、伊朗和朝鮮等重要問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)針對(duì)上述問(wèn)題的對(duì)話。

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