為“十五五”時(shí)期中國(guó)的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。

▲第十四屆全國(guó)人大代表、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒。圖/受訪者供圖

解讀“十五五”規(guī)劃建議系列專欄

編者按黨的二十屆四中全會(huì)勝利閉幕后，10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。即將啟幕的“十五五”時(shí)期，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，意義重大、使命非凡，《建議》則已為這未來五年發(fā)展繪就藍(lán)圖，其中既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景，更有關(guān)系每個(gè)人的民生大小事。即日起，新京報(bào)評(píng)論部將陸續(xù)推出“解讀‘十五五’規(guī)劃建議”系列專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

文| 柯銳

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）10月28日公布，為“十五五”時(shí)期中國(guó)的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。

對(duì)于未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《建議》中的一些新提法新亮點(diǎn)意味著什么？就此，新京報(bào)對(duì)話第十四屆全國(guó)人大代表、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更注重質(zhì)量和效益提升

新京報(bào)：在《建議》提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”居于首位。這意味著什么？

田軒：“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”被放在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的第一位，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加注重質(zhì)量和效益的提升，而非單純追求速度和規(guī)模的擴(kuò)張。

這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力成為核心任務(wù)。未來五年，國(guó)家將把資源更多投向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色低碳、民生改善等領(lǐng)域，通過提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。

這一目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心，旨在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

新京報(bào)：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《建議》提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，并指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向。這該如何解讀？

田軒：這體現(xiàn)了黨中央對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的深刻把握。通過突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心地位，強(qiáng)調(diào)以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體躍升，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全與可持續(xù)發(fā)展的根基。

同時(shí)，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

此外，這一戰(zhàn)略安排還著眼于破解發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)要素高效集聚與合理流動(dòng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。

此舉不僅是應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境的戰(zhàn)略選擇，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力產(chǎn)業(yè)支撐。

國(guó)企民企“雙向發(fā)力”共同發(fā)展

新京報(bào)：近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展備受關(guān)注?！督ㄗh》提出，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。此外還指出，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。這該如何解讀？

田軒：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革“雙向發(fā)力”，是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地，是“雙向發(fā)力”在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障層面的核心舉措。從法律層面保障民企的要素獲取、保障民企公平競(jìng)爭(zhēng)、加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將有效解決長(zhǎng)期以來存在的要素市場(chǎng)化配置不公問題，清除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范政府行為，防止不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷現(xiàn)象，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

文件特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范司法強(qiáng)制措施，直指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，意味著在涉及民營(yíng)企業(yè)的案件處理中，司法機(jī)關(guān)將更加注重保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，避免濫用強(qiáng)制措施對(duì)企業(yè)造成不必要的沖擊，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，文件強(qiáng)調(diào)支持中小企業(yè)發(fā)展，是“雙向發(fā)力”中促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的重要著力點(diǎn)。這意味著國(guó)家將進(jìn)一步出臺(tái)和落實(shí)針對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

擴(kuò)大內(nèi)需絕非“關(guān)起門來搞建設(shè)”

新京報(bào)：《建議》指出，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)?？梢?，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與內(nèi)需被提到前所未有的重要高度。對(duì)此，你怎么看？

田軒：將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，凸顯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的核心地位。這不僅是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的主動(dòng)選擇，更是發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

擴(kuò)大內(nèi)需支撐，不僅能有效對(duì)沖外部需求波動(dòng)，更有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融資源協(xié)同發(fā)展，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

同時(shí)，內(nèi)需的持續(xù)釋放，將暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供廣闊應(yīng)用場(chǎng)景，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與有效投資協(xié)同發(fā)力，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛能。

此外，擴(kuò)大內(nèi)需還將加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，促進(jìn)收入分配優(yōu)化，提升基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

新京報(bào)：《建議》提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”，還提出建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。怎樣理解擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與對(duì)外開放的關(guān)系？

田軒：《建議》中明確提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”與“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。需要指出的是，二者并非對(duì)立關(guān)系，更不是“關(guān)起門來搞建設(shè)”的封閉模式，而是在全球化深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)發(fā)展階段變化背景下，中國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了內(nèi)需驅(qū)動(dòng)與開放合作的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

從歷史發(fā)展的角度來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐早已證明，開放是推動(dòng)改革、發(fā)展和創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。改革開放40多年來，中國(guó)通過開放引進(jìn)資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

當(dāng)前，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、保護(hù)主義和單邊主義抬頭等復(fù)雜外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”，并非否定開放的重要性，而是要在更高水平上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，全球正值新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，中國(guó)更需通過打通內(nèi)外市場(chǎng)、促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，以開放促改革、以開放倒逼體制創(chuàng)新。通過推動(dòng)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成，激發(fā)內(nèi)需潛力，并在此過程中，持續(xù)引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，提升供給質(zhì)量，進(jìn)而以高質(zhì)量?jī)?nèi)需牽引高水平開放，形成“內(nèi)需促開放、開放強(qiáng)內(nèi)需”的良性互動(dòng)。

此外，《建議》強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革”“推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“拓展雙向投資合作空間”“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”等舉措，彰顯了中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

內(nèi)需市場(chǎng)的持續(xù)壯大，將為各國(guó)企業(yè)帶來更多發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供重要支撐，而制度型開放的推進(jìn)，則將為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)與高水平開放相輔相成，共同構(gòu)成中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的重要紐帶。

新京報(bào)：《建議》提出，積極擴(kuò)大自主開放。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。這一提法有何深意及現(xiàn)實(shí)意義？

田軒：這一提法深刻體現(xiàn)了中國(guó)在新發(fā)展階段堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策的堅(jiān)定決心，彰顯了以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的戰(zhàn)略定力。

全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，中國(guó)以自主開放姿態(tài)主動(dòng)融入全球化進(jìn)程，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，同時(shí)是從自身發(fā)展需要出發(fā)進(jìn)一步深化改革開放的關(guān)鍵舉措。

通過主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國(guó)不僅能夠提升制度型開放水平，更將倒逼國(guó)內(nèi)深層次改革，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大開放，有助于引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，補(bǔ)足服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，培育新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。單邊開放則體現(xiàn)了戰(zhàn)略主動(dòng)，即便在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，依然堅(jiān)持“做好自己的事”，以更高水平開放贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為全球經(jīng)濟(jì)注入確定性。

這一系列舉措將加速形成全面開放新格局，不僅有利于中國(guó)自身深化改革、促進(jìn)發(fā)展與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)提供新的機(jī)遇。

撰稿 / 新京報(bào)首席評(píng)論員 柯銳

撰稿 / 馬小龍

校對(duì) / 李立軍

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