成千上萬(wàn)的羅興亞難民開(kāi)始乘坐破舊的小船出海，拼命逃離孟加拉國(guó)難民營(yíng)和緬甸若開(kāi)邦沖突區(qū)中的饑餓、不安全與絕望。許多人將無(wú)法在旅途中幸存。即便幸存者，也將面臨拘留、剝削或被遣返的命運(yùn)。

長(zhǎng)期以來(lái)被視為緬甸內(nèi)部問(wèn)題或孟加拉國(guó)的人道主義負(fù)擔(dān)的羅興亞危機(jī)，如今已演變?yōu)橐粓?chǎng)區(qū)域性安全緊急事件。它正在重塑移民路線，助長(zhǎng)有組織犯罪，并威脅著從孟加拉灣到馬六甲海峽沿線國(guó)家的政治穩(wěn)定。

這一切既可預(yù)見(jiàn)，也完全可以避免。

多年來(lái)，孟加拉國(guó)肩負(fù)著幾乎不可能完成的責(zé)任。該國(guó)接納了近一百萬(wàn)羅興亞難民，其中絕大多數(shù)居住在科克斯巴扎爾地區(qū)龐大且過(guò)度擁擠的營(yíng)地中。2017年首批難民抵達(dá)時(shí)，孟加拉國(guó)因其慷慨而廣受贊譽(yù)。但八年過(guò)去，國(guó)際援助幾乎枯竭，全球關(guān)注轉(zhuǎn)向其他危機(jī)。食品配給被削減近一半，學(xué)校與醫(yī)療服務(wù)瀕臨崩潰。無(wú)數(shù)家庭被困在無(wú)國(guó)籍、無(wú)人問(wèn)津的荒涼處境中。

面對(duì)饑餓與絕望，成千上萬(wàn)的人再次選擇出海，重演了2010年代初那場(chǎng)致命的“船民危機(jī)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，僅今年已有超過(guò)4500名羅興亞人嘗試危險(xiǎn)的海上偷渡——若局勢(shì)繼續(xù)惡化，這一數(shù)字可能會(huì)增加三倍。

在這場(chǎng)混亂中，人口偷渡網(wǎng)絡(luò)正迅速壯大。犯罪集團(tuán)將難民營(yíng)作為招募中心，聲稱能安全送他們前往馬來(lái)西亞或印尼，卻將許多人販賣(mài)為強(qiáng)迫勞工或性*奴。婦女與兒童尤為脆弱。對(duì)本已面臨移民壓力的東南亞國(guó)家而言，這股不斷擴(kuò)大的逃亡潮可能引發(fā)新的國(guó)內(nèi)緊張局勢(shì)，并助長(zhǎng)仇外政治。

在印尼，亞齊地區(qū)已爆發(fā)抗議，反對(duì)新的船民抵達(dá)，當(dāng)?shù)鼐用穹Q他們已無(wú)力再接收更多難民。馬來(lái)西亞方面，已收容逾十萬(wàn)羅興亞人的該國(guó)繼續(xù)以嚴(yán)酷手段拘留并驅(qū)逐新到者。泰國(guó)長(zhǎng)期對(duì)其南部省份的人口偷渡路線睜一只眼閉一只眼，如今則再度受到國(guó)際關(guān)注。這場(chǎng)人道危機(jī)的蔓延速度遠(yuǎn)超各國(guó)政府的應(yīng)對(duì)能力。

但根本原因仍在于緬甸持續(xù)的崩潰。軍政府已失去對(duì)全國(guó)大片地區(qū)的控制，包括現(xiàn)由若開(kāi)軍掌握的大部分若開(kāi)邦。對(duì)羅興亞人而言，這意味著新的噩夢(mèng)。他們被困于軍政府的封鎖與若開(kāi)軍排外政策之間，后者甚至禁止使用“羅興亞”這一稱呼。來(lái)自當(dāng)?shù)氐膱?bào)告顯示，饑餓、強(qiáng)征與交火正同時(shí)摧毀他們的村莊。

“遣返”——這被長(zhǎng)期描繪為解決方案的途徑，如今成了一種殘酷的幻象。無(wú)論是軍政府還是若開(kāi)軍，都無(wú)法提供任何安全或公民權(quán)的可信保障。與此同時(shí)，達(dá)卡方面正面臨國(guó)內(nèi)輿論要求驅(qū)逐難民的巨大壓力。由穆罕默德·尤努斯領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府雖然理解其中的道義與外交分量，但若無(wú)國(guó)際援助，也難以長(zhǎng)期承擔(dān)這份重負(fù)。

然而，這份援助遲遲未到。西方國(guó)家事實(shí)上已放棄了“羅興亞議題”。聯(lián)合國(guó)為難民發(fā)起的人道募捐僅獲得目標(biāo)資金的三分之一。東盟受制于“不干涉內(nèi)政”原則，仍停留在口頭關(guān)切階段。伊斯蘭合作組織的政治聲援，也未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際支持。

這一真空極其危險(xiǎn)。難民營(yíng)越是長(zhǎng)期資金匱乏、管理真空，就越有可能成為人口販運(yùn)、極端化與犯罪的溫床。對(duì)孟加拉國(guó)而言，這個(gè)經(jīng)濟(jì)脆弱的民主國(guó)家正面臨一枚定時(shí)炸彈；而對(duì)整個(gè)東南亞來(lái)說(shuō)，這或許正是下一場(chǎng)大型移民危機(jī)的前奏。

當(dāng)前應(yīng)對(duì)措施必須超越人道主義管理范疇，轉(zhuǎn)向區(qū)域穩(wěn)定。首先，東盟與伊斯蘭合作組織應(yīng)聯(lián)合召開(kāi)緊急峰會(huì)，重點(diǎn)不在于討論軍*政府的合法性，而在于保護(hù)平民和遏制局勢(shì)外溢。這應(yīng)包括協(xié)調(diào)海上巡邏以打擊人口販運(yùn)、建立最脆弱難民的共同安置機(jī)制，以及持續(xù)與若開(kāi)軍和緬甸民族團(tuán)結(jié)政府開(kāi)展外交接觸。
其次，美歐應(yīng)緊急恢復(fù)對(duì)羅興亞援助資金，此舉非慈善行為而是預(yù)防性外交。今日在考克斯巴扎爾或若開(kāi)邦投入的每一美元，都將避免未來(lái)移民危機(jī)、海盜活動(dòng)及極端主義蔓延所導(dǎo)致的十倍代價(jià)。
最后，區(qū)域行為體必須正視一個(gè)令人不安的事實(shí)：羅興亞危機(jī)已不僅是道德問(wèn)題，更是區(qū)域和平與安全的命題。那些縱容緬甸種族滅絕的勢(shì)力——有罪不罰、冷漠無(wú)情與消極不作為——如今正威脅著整個(gè)區(qū)域的穩(wěn)定。
世界曾誓言“never again”。但是“again”已經(jīng)在加沙發(fā)生、在蘇丹發(fā)生。在孟加拉灣，“again”也已悄然發(fā)生，跨越國(guó)界，緩慢而無(wú)聲。
若國(guó)際社會(huì)繼續(xù)將羅興亞問(wèn)題視為他人的負(fù)擔(dān)，這場(chǎng)危機(jī)終將提醒世人：絕望之火，國(guó)界難阻。