“寧鎮(zhèn)兩地應(yīng)在考古發(fā)掘、學(xué)術(shù)研究及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等領(lǐng)域開展合作，推動(dòng)南朝陵墓石刻世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)工作……”10月29日至30日，南京市十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議召開，審議并通過了《南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。前不久，鎮(zhèn)江市九屆人大常委會(huì)召開第二十六次會(huì)議，表決通過了《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》。兩個(gè)《條例》報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后正式實(shí)施，《條例》為守護(hù)寧鎮(zhèn)兩地分布的29處南朝“活化石”夯實(shí)法治底線。

南朝陵墓石刻現(xiàn)存29處（其中鎮(zhèn)江12處，主要是帝王陵；南京17處，以王侯墓居多），最早的迄今已逾1500年，基本為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是研究六朝制度特別是南朝文化的“活化石”。由于南朝陵墓石刻多為“田野文物”，長(zhǎng)期以來，面臨自然侵蝕、周邊環(huán)境變遷等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，存在保護(hù)工作權(quán)責(zé)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、整體保護(hù)與合理利用不足等突出問題。為了貫徹落實(shí)國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略部署，更好傳承歷史文脈，構(gòu)建石刻類文物保護(hù)法治體系，保護(hù)共同的城市文化標(biāo)識(shí)，南京與鎮(zhèn)江在省人大指導(dǎo)下協(xié)同開展南朝陵墓石刻保護(hù)立法。

作為江蘇省人大立法精品工程培育項(xiàng)目和南京市委常委會(huì)年度重大立法事項(xiàng)，《條例》在今年8月召開的南京市十七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上完成初審。南京市人大常委會(huì)法工委主任、市人大法制委副主任委員鐘連勇介紹，會(huì)后，南京市人大常委會(huì)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，先后組織召開部門論證會(huì)、基層座談會(huì)，赴江寧區(qū)、棲霞區(qū)走訪調(diào)研，與管理責(zé)任人、使用人、志愿者、專家學(xué)者以及市、區(qū)人大代表等面對(duì)面座談，并通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取各方面意見建議。10月25日召開的市委常委會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行了研究審議。

作為南朝陵墓石刻的“小切口、小快靈”立法，此次通過的《條例》不分章節(jié)，共24條。條條鐵規(guī)為1500年前的南朝“活化石”保駕護(hù)航。

《條例》首先就南朝陵墓石刻的概念作出了界定，與一審草案相比，二審修改稿指出，南朝陵墓石刻是指南朝帝后陵、王侯墓的石刻、墓葬和相關(guān)陵園遺址等不可移動(dòng)文物。此舉將地上、地下的文物都納入了保護(hù)范圍之內(nèi)。

同時(shí)，《條例》構(gòu)建了權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌得當(dāng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接的保護(hù)責(zé)任體系。第四條、第五條明確市文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整體統(tǒng)籌，政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地街道履職的縱向管理體制；第六條壓實(shí)文物部門職責(zé)，明確其他相關(guān)部門的橫向責(zé)任分工；第十四條厘清了管理責(zé)任人承擔(dān)日常管理、使用人依法修繕保養(yǎng)的責(zé)任等。

《條例》還完善了保護(hù)措施。第十條明確石刻保護(hù)規(guī)劃編制要求，并就規(guī)劃落地實(shí)施進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，推動(dòng)石刻保護(hù)有機(jī)融入周邊發(fā)展；第十一條強(qiáng)化了文物保護(hù)與展示的用地保障?！稐l例》還明確了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)禁止行為，第二十一條提出，對(duì)攀爬南朝陵墓石刻的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。二審?fù)ㄟ^的《條例》第二十二條專門規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過依法提出檢察建議、提起公益訴訟和支持起訴等方式，依法保護(hù)南朝陵墓石刻。

《條例》還設(shè)置專門條款，鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)南朝陵墓石刻?，F(xiàn)代快報(bào)記者了解到，第十八條強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)學(xué)校開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；第十九條支持村（居）民委員會(huì)發(fā)揮群眾參與作用，引導(dǎo)社會(huì)力量開展志愿服務(wù)、捐贈(zèng)資助、舉辦公益性宣傳教育等活動(dòng)。

此外，《條例》還就推進(jìn)南朝文化傳承利用、深化寧鎮(zhèn)兩地協(xié)同協(xié)作以及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定。

通訊員 張倩 顏安 肖日東 現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 盧河燕