就業(yè)一直都是經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，也是解決中國當(dāng)下經(jīng)濟問題的抓手。

▲資料圖：10月15日，某地一招聘現(xiàn)場。圖/新華社

解讀“十五五”規(guī)劃建議系列專欄

編者按黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。即將啟幕的“十五五”時期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，意義重大、使命非凡?！督ㄗh》已為這未來五年發(fā)展繪就藍圖，其中既有經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和遠景，更有關(guān)系每個人的民生大小事。新京報評論部推出“解讀‘十五五’規(guī)劃建議”專欄，陸續(xù)刊發(fā)系列文章，敬請關(guān)注。

文| 劉遠舉

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》公布?！督ㄗh》提出，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

當(dāng)下，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，但應(yīng)看到，這個過程中仍然存在發(fā)展不平衡不充分、有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點等不利因素。這些因素之下，就業(yè)和居民收入增長壓力較大。

《建議》強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，是因為就業(yè)一直都是經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，也是解決中國當(dāng)下經(jīng)濟問題的抓手。

服務(wù)業(yè)成就業(yè)友好型增長引擎

就業(yè)過程本身是人力資本增值、生產(chǎn)效率提升、經(jīng)濟增長的具體過程。勞動者在工作中，通過邊干邊學(xué)提升技能，推動技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率提升。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)上的奧肯定律，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實際GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）便低于潛在GDP約2%。

雖然這一定律由于統(tǒng)計口徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等原因，在中國并不完全準(zhǔn)確，但就業(yè)和經(jīng)濟增長的關(guān)系，是毋庸置疑的。道理很簡單，人只有有活干、有錢掙，才能消費。

經(jīng)濟增長速度快時，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，對勞動力的需求量相對較大，就業(yè)水平高，失業(yè)率低；當(dāng)經(jīng)濟增長處于調(diào)整期時，企業(yè)收縮生產(chǎn)規(guī)模，對勞動力的需求量相對較少，就業(yè)水平就會降低。這反過來又會抑制需求，進一步導(dǎo)致企業(yè)縮減規(guī)模，降低對勞動力的需求。

打破這個惡性循環(huán)，就需要把就業(yè)放在優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)，進而提振消費，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，走出經(jīng)濟調(diào)整期。這個過程中，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，無疑是實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的方法和途徑。

因而，《建議》提出要構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，同時明確加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。

而其中很重要的一個方面，就是發(fā)展服務(wù)業(yè)。近年來，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)提升，2015年首次超過50%，2024年占比達56.7%，已連續(xù)10年占據(jù)國民經(jīng)濟半壁江山。

同時，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的比重也在持續(xù)提升。改革開放前，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是吸納就業(yè)的主體；改革開放后，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員陸續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。

黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)更是成為吸納就業(yè)的主力。2013年至2023年，服務(wù)業(yè)年均新增就業(yè)人員741萬人，2024年末，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重為48.8%?？梢姡l(fā)展服務(wù)業(yè)對拓展就業(yè)市場的重要性。

值得注意的是，“十四五”期間，消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)鞏固，最終消費支出對GDP增長的貢獻率顯著高于投資和凈出口，成為中國經(jīng)濟的“第一拉動力”。

從消費結(jié)構(gòu)看，2024年，服務(wù)零售額全年增長6.2%，顯著高于商品消費。這表明，我國居民不再滿足于基本生存需求，居民消費正從“實物型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

而教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)類支出顯著增加則預(yù)示著，服務(wù)消費將是下一階段消費增長的主要空間，也將成為構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同、培育新職業(yè)新崗位的重要領(lǐng)域。

市場知識也是一種技能

《建議》還提出，完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

當(dāng)下，中國的制造業(yè)自動化、人工智能等高科技發(fā)展迅速。但高科技、自動化與AI的發(fā)展，也縮減了部分行業(yè)的勞動力需求。從社會環(huán)境維度看，技術(shù)革新若伴隨大規(guī)模失業(yè)，易引發(fā)民生焦慮與社會矛盾，破壞技術(shù)研發(fā)所需的穩(wěn)定氛圍。

所以，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，需要通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、新興領(lǐng)域就業(yè)引導(dǎo)等方式，接納受影響勞動者，促進就業(yè)。如此，才能化解轉(zhuǎn)型陣痛，為高科技、AI的落地營造安全有序的社會空間。

而從市場可持續(xù)性來看，高科技、AI的發(fā)展離不開利潤反哺。穩(wěn)定就業(yè)能保障勞動者收入，提振對AI等新科技的需求。這種“就業(yè)穩(wěn)定——需求增長——技術(shù)盈利——持續(xù)創(chuàng)新”的良性循環(huán)，才是高科技、自動化持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)這個循環(huán)，就需要相關(guān)部門抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式提升勞動者技能與崗位匹配度，減少摩擦性失業(yè)。

值得注意的是，在這些技能培訓(xùn)中，一個常常被忽略但非常重要的問題是：市場知識也是一種技能。應(yīng)該看到，基于我國的教育結(jié)構(gòu)，多數(shù)中國人是沒有經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、營銷學(xué)等市場知識的。

尤其是對不少初創(chuàng)者而言，多數(shù)時刻，他們在市場中只能靠自己的直覺、樸素的認(rèn)知去應(yīng)對市場。

成功的創(chuàng)業(yè)，意味著資本高效運轉(zhuǎn)增值、提振消費，不但解決經(jīng)營者的就業(yè)，還能提供更多的就業(yè)崗位。相反，幾十萬乃至數(shù)百萬投入一個失敗的創(chuàng)業(yè)，意味著這些資本的運行效率很低，無法提供就業(yè)機會，反而增加社會不穩(wěn)定因素。

企業(yè)的經(jīng)營者，規(guī)模到了一定程度，可以請專業(yè)人士提供咨詢，可以自己去上商學(xué)院、MBA課程。但個體經(jīng)營者卻很難有這個渠道，也沒有時間和金錢去負擔(dān)這些學(xué)習(xí)。

而另一個現(xiàn)實是，中國就業(yè)市場中很重要的一部分就是個體工商戶。國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，全國登記在冊個體工商戶已達1.25億戶，占經(jīng)營主體總量的66.9%。試想，如果無數(shù)個體作出錯誤的經(jīng)營決策，無疑會降低整個經(jīng)濟運行過程中的效率。

那么，在就業(yè)公共服務(wù)體系提供的技能培訓(xùn)中，就可以考慮提供一些基本的市場知識。比如，如何選址、如何測量人流、如何計算成本和利潤、如何估計風(fēng)險等。

有了這些知識的幫助，這些人就能更高效地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的概率也就更大，資本運轉(zhuǎn)更加高效，也能提供更多的就業(yè)崗位。1.25億個體工商戶，對中國經(jīng)濟并非一件小事，為他們提供知識支持，是就業(yè)友好型的一個很重要的方面。

總之，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，除了需要通過產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)支持和公共服務(wù)體系等政策，充分發(fā)揮就業(yè)優(yōu)勢行業(yè)的作用外，也要注重“人的發(fā)展”。而無論是基礎(chǔ)技能的訓(xùn)練，還是市場知識的培訓(xùn)，都是其中的一部分。

如此，方能從更深遠層次打通制約就業(yè)的堵點卡點，進而促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

撰稿 / 劉遠舉（專欄作家）

編輯 / 馬小龍

校對 / 楊利

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