以擴(kuò)大高水平對外開放開創(chuàng)合作共贏新局面

——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神⑤

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。以開放促改革促發(fā)展，是中國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，過去我們的開放是“跟跑”，現(xiàn)在我們的開放是要“領(lǐng)跑”。黨的二十屆四中全會對擴(kuò)大高水平對外開放作了專章部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對開放工作的高度重視，釋放了中國堅(jiān)持開放合作、互利共贏的強(qiáng)烈信號。

在制度型開放上，積極擴(kuò)大自主開放。黨的二十屆四中全會《建議》強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，這既是“十四五”期間推進(jìn)制度型開放的延續(xù)，又根據(jù)“十五五”時期的新形勢賦予其新的內(nèi)涵和要求，注重將積極擴(kuò)大自主開放作為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的突破口。具體有三個層次的部署：一是，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。二是，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，尤其是金融開放的進(jìn)程提速，要求推進(jìn)人民幣國際化，提升資本項(xiàng)目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系；三是，優(yōu)化區(qū)域開放布局，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺，打造形態(tài)多樣的開放高地。當(dāng)下，在國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面，有些規(guī)則的主導(dǎo)者對中國提高了進(jìn)入壁壘，或者說就是試圖把中國排除在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程之外。因此，要發(fā)揮我國的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和影響力，積極推動現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革并主導(dǎo)部分領(lǐng)域規(guī)則制定。正如《建議》提出的，“推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，推動構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序”。

在拓展國際循環(huán)上，推動貿(mào)易創(chuàng)新和雙向投資?！督ㄗh》要求推動貿(mào)易投資一體化發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。在貨物貿(mào)易上，要求提質(zhì)增效，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易上，要求大力發(fā)展，鼓勵服務(wù)出口，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。服務(wù)業(yè)是“十五五”時期對外開放的重點(diǎn)，因?yàn)槟壳拔覈?wù)業(yè)增加值占GDP比重不到60%，與發(fā)達(dá)國家平均70%以上相比差距仍較大，更為重要的是，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日益呈現(xiàn)的融合化趨勢，也對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提出了新要求。在數(shù)字貿(mào)易上，要求創(chuàng)新發(fā)展，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。在拓展雙向投資合作空間上，對于吸引外商投資，既要塑造新優(yōu)勢，又要落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，健全外商投資服務(wù)保障體系；對于對外直接投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務(wù)體系。

與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展，高質(zhì)量共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。我國先后與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”的協(xié)議和備忘文件，形成合作項(xiàng)目3000多個，拉動近萬億美元投資，通過基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、民生、綠色、數(shù)字、區(qū)域等領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)，重塑了全球經(jīng)濟(jì)地理格局。《建議》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理”。重點(diǎn)在于強(qiáng)化各類“聯(lián)通”：既包括基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”、同共建國家人民的“心聯(lián)通”，還包括綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的“新聯(lián)通”。

堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，既要把發(fā)展放在自己力量基點(diǎn)上，又要統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。黃浦江畔，“越辦越好”的進(jìn)博會彰顯中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的決心和持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放、推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的誠意。扎實(shí)推動黨的二十屆四中全會各項(xiàng)決策部署落地見效，不斷以高水平對外開放新成就推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)，中國必將為世界經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步貢獻(xiàn)新的更大力量。

（作者為華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

原標(biāo)題：《文匯時評 | 以擴(kuò)大高水平對外開放開創(chuàng)合作共贏新局面》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：任思蘊(yùn)

本文作者：殷德生

題圖來源：上觀題圖