2025年11月1-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國公共外交協(xié)會聯(lián)合主辦“中國“十五五”：全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展——第91次中國改革國際論壇”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在論壇開幕式發(fā)表主旨演講。以下為發(fā)言摘要。

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中國是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大國。未來10年是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要歷史關鍵期，蘊藏著巨大的經(jīng)濟增長潛力與提質(zhì)升級空間。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級潛力的釋放，將為“十五五”實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”注入巨大確定性。

從經(jīng)濟生活的實際看，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還面臨著消費與投資、城市化與工業(yè)化、政府與市場等方面的某些結(jié)構性矛盾掣肘?！笆逦濉保苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，重在以結(jié)構性改革破解經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級面臨著的結(jié)構性矛盾，以經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

一、擴大消費是高質(zhì)量發(fā)展的基礎與關鍵。要以全面深化改革著力解決投資與消費的結(jié)構性矛盾，促進供給和需求的良性互動

強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托?！笆逦濉?，形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，關鍵在于以全面深化改革盡快破解投資與消費的結(jié)構性矛盾。

1.實現(xiàn)供給與需求的良性互動是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。只有消費與投資的良性互動，供給與需求的大循環(huán)才有基礎。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國GDP占全球的比重約為16.8%，最終消費占全球消費比重約為13.0%，制造業(yè)增加值占全球比重約為27.7%1。初步估算，如果我國最終消費占全球的比重達到制造業(yè)增加值占全球的比重，將新增不少于10萬億美元的消費市場。

2.擴大消費既是拉動經(jīng)濟增長的基礎，也是關鍵。短缺經(jīng)濟時代，投資是關鍵，有多少投資就有多少消費，投資決定增長；進入新發(fā)展階段，消費是關鍵，是投資的基礎，擴大消費對拉動增長具有重要作用。進入以人為中心的消費新時代，重在建設以服務型消費為重點的中國消費大市場。初步預測，到2035年若我國城鄉(xiāng)居民服務型消費占比由2024年的46.1%2提升至55%-60%，將帶來40萬億元左右的新增消費需求。與發(fā)達國家存量消費市場不同，中國14億多人口的巨大新增服務型消費大市場，將成為全球創(chuàng)新的試驗場、應用場，將成為中國推動高質(zhì)量發(fā)展的新需求、新動力。

3.以結(jié)構性改革破解投資與消費的結(jié)構性矛盾。釋放消費潛力、增強消費信心、穩(wěn)定消費預期，要堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人的緊密結(jié)合。為此，要實施百萬億元投資于人的戰(zhàn)略舉措，加快調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，以消費結(jié)構升級創(chuàng)造新的投資需求。

二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。要以全面深化改革著力解決城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)構性矛盾，促進工業(yè)化與城市化的良性互動

城市化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。高質(zhì)量發(fā)展需要城市化與工業(yè)化的雙輪協(xié)同驅(qū)動。當前，我國總體上進入工業(yè)化后期，但城市化水平與工業(yè)化進程仍有一定差距。要以全面深化改革破解城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)構性矛盾，形成相互促進的新格局。

1.與工業(yè)化水平相適應補齊城市化發(fā)展短板。無論從國際經(jīng)驗看，還是從我國發(fā)展階段看，城市化仍有較大提升空間。例如，2023年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低18個百分點左右，1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬難以融入城市。堅持人民至上，需要補齊城市化滯后于工業(yè)化的突出短板，需要形成城市化支撐工業(yè)化、工業(yè)化帶動城市化的新發(fā)展格局。

2.以城市化為重要抓手打造強大國內(nèi)市場。城市化是“投資于人”的主要載體，是“投資于人”和“投資于物”的重要結(jié)合點，是解決供給與需求結(jié)構性矛盾、釋放消費與投資等內(nèi)需潛力的根本之策。初步測算，我國城市化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元消費需求，由此帶動的住房、市政設施、教育、衛(wèi)生等投資需求超過1萬億元。

3.以結(jié)構性改革破解城市化面臨的結(jié)構性矛盾。例如，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史舞臺；明顯提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。爭取到2030年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險標準與城鎮(zhèn)職工的差距由17:13縮小至8:1，加快建立起城鄉(xiāng)、區(qū)域間標準大體相當?shù)幕竟卜阵w系；加快現(xiàn)代化城市基礎設施建設。

三、高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。要以全面深化改革進一步理順政府與市場關系，促進有效市場和有為政府的良性互動

處理好政府與市場關系，始終是我國經(jīng)濟體制改革的一條主線。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

1.破解經(jīng)濟運行中的結(jié)構性矛盾，重在實現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動。要以明確職能邊界為前提，提升宏觀經(jīng)濟治理效能；要進一步優(yōu)化中央與地方政府的財權和事權，激發(fā)地方政府在營造環(huán)境、投資于人等方面的積極性，形成中央與地方促進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的合力。

2.穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期重在穩(wěn)中小企業(yè)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體是中小企業(yè)。初步測算，一個區(qū)域（地級市）內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量每增長1000家，能有效帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增加1.43%、稅收增加0.17%、就業(yè)提高0.68%、職工工資提高0.78%4。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進一步激發(fā)中小企業(yè)活力，要在穩(wěn)定中小企業(yè)預期、增強中小企業(yè)信心方面采取重大行動。

3.加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！笆逦濉?，要加快推進資金、數(shù)據(jù)、人才、土地等要素市場化改革，建立全國統(tǒng)一要素大市場，實現(xiàn)各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素；等。

4.處理好服務業(yè)市場開放中的政府與市場關系。在我國制造業(yè)對內(nèi)對外市場全面開放的情況下，服務業(yè)市場開放成為市場化改革的重頭戲。

高質(zhì)量發(fā)展需要強大國內(nèi)市場，既包括以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即“中國制造”，也包括以服務型消費為重點的消費體系，即“中國消費”?！笆逦濉保越Y(jié)構性改革著力破解經(jīng)濟運行中的結(jié)構性矛盾，釋放“中國制造+中國消費”疊加的中國大市場的巨大潛力，由此既為推進“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”奠定重要基礎，也為不確定的世界注入重要的確定性，形成與世界各國共享機遇、共同發(fā)展的新格局。

今天，是中改院34歲的生日。34年走到今天，得益于改革開放時代，更離不開各方對中改院的理解、關心和支持。34年來，中改院人把自己對改革的理想、目標、責任、追求融入改革開放的偉大實踐中，辛酸苦辣、百感交織，但無愧于時代、無愧于中改院創(chuàng)建者的囑托、無愧于自己。我們將繼續(xù)堅守改革、建言改革，為新時代全面深化改革開放事業(yè)不懈努力！

2 2024年我國居民服務性消費支出對消費支出增長貢獻率達63%.新華社，2025-02-27.

3 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2024年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)計算。

4 李樂成，大力促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，求是，2025（11）.

來源：中國日報網(wǎng)