10月下旬，隨著中美官員在馬來西亞吉隆坡與韓國釜山連續(xù)展開高層會晤，外界一度認(rèn)為，這場持續(xù)多年的經(jīng)貿(mào)摩擦終于出現(xiàn)了突破口。

美國財政部長斯科特·貝森特在吉隆坡會議結(jié)束后公開表示，雙方已“基本敲定”一份貿(mào)易協(xié)議框架，并預(yù)計將在數(shù)日內(nèi)完成文本交換與簽署。他強調(diào)，一旦落實，該協(xié)議將為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系“設(shè)立新的基準(zhǔn)”，也是過去幾輪關(guān)稅戰(zhàn)的“系統(tǒng)性暫?！薄墓_表態(tài)看，特朗普政府似乎有意暫緩在11月1日實施的100%關(guān)稅上調(diào)舉措，換取中方就若干領(lǐng)域做出配合。

作為對價之一，中國據(jù)報已原則上同意推遲實施對部分稀土出口的許可制度，避免在高科技產(chǎn)業(yè)鏈上進一步加劇對抗。這一決定，被解讀為雙方愿意在具體領(lǐng)域“相向而行”的試探信號。

但表面緩和的背后，博弈邏輯并未減弱。協(xié)議雖近，信任未至。

美方變臉，重啟301調(diào)查

就在協(xié)議即將簽署的消息傳出之際，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）卻突然宣布，將重新啟動對中國履行2020年“第一階段貿(mào)易協(xié)議”的調(diào)查程序。根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，該調(diào)查將涵蓋中方在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品和金融服務(wù)等多個領(lǐng)域的履約情況。

此舉一出，立即引發(fā)中方警覺。因為這一調(diào)查工具，正是特朗普政府在第一任期內(nèi)發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)的起點。如今舊招重啟，恰逢談判尾聲，無疑削弱了原有的“共識氣氛”。

USTR方面解釋稱，之所以重提調(diào)查，是因中方在多個結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域未全面落實2020年協(xié)議中所作承諾，尤其是在采購美方商品總額方面“明顯低于預(yù)期”。但與此同時，美方亦未說明自身在技術(shù)管制、出口放寬等領(lǐng)域的履約記錄，這種片面追責(zé)的策略，再次暴露出其“施壓優(yōu)先于履約”的政策慣性。

更令中方警惕的是，美方還在稀土出口和港口費用問題上同步加碼。10月12日，美國提出就中方擴大稀土出口管控舉行技術(shù)磋商，卻宣稱“中方推遲回應(yīng)”。同月，雙方互相宣布將對對方船舶征收新的港口附加費，貿(mào)易爭端蔓延至物流與航運領(lǐng)域。

中美談判因此陷入一種詭異的“并軌狀態(tài)”：一邊推進協(xié)議簽署，另一邊啟動施壓調(diào)查，雙軌并行，節(jié)奏錯位。

中方立場底線清晰

針對301調(diào)查重啟，中方迅速作出回應(yīng)。10月31日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上表示，中美元首在釜山會晤中就加強經(jīng)貿(mào)合作達成共識，明確提出要“壓縮問題清單、拉長合作清單”。郭嘉昆強調(diào)，既然雙方高層已形成戰(zhàn)略引領(lǐng)，就應(yīng)通過對話解決分歧，而非重拾單邊調(diào)查老路。

雖然這番表態(tài)克制務(wù)實，但其中信號明確：中方將協(xié)議履行與元首共識綁定，美方如一面承諾合作，一面動用調(diào)查機制，就必須承擔(dān)政治與信任成本。

從中方態(tài)度看，這一輪中美談判不再是單純爭取文本妥協(xié)，而是在謀劃長期執(zhí)行的穩(wěn)定性。2020年協(xié)議履約經(jīng)歷，已使中方認(rèn)識到：承諾本身毫無意義，能否落地才是衡量對方誠意的標(biāo)準(zhǔn)。

這一點，從中方在稀土、造船、金融服務(wù)、海外投資等多個領(lǐng)域的獨立布局也可見端倪。談判是手段，戰(zhàn)略自主才是目標(biāo)。正因如此，中方對當(dāng)前協(xié)議的審慎，不只是對文字的把控，更是對執(zhí)行路徑的前置博弈。

中美博弈重心

如果說協(xié)議文本是“面子工程”，那么真正決定未來中美經(jīng)貿(mào)走向的，是稀土、物流、海運這些供應(yīng)鏈關(guān)鍵點的實質(zhì)掌控。

10月初，中國宣布將對釹、鏑、鋱等高性能稀土合金實施更嚴(yán)格的出口許可制度。這一措施雖然未完全生效，卻已促使美方在談判中將稀土列為“優(yōu)先議題”，甚至觸發(fā)了對“資源武器化”的擔(dān)憂。

與此同時，港口費用互征引發(fā)的連鎖反應(yīng)也值得警惕。10月14日起，中美分別對對方船舶征收附加服務(wù)費，直接干擾雙邊海運流通成本。這場“非關(guān)稅壁壘戰(zhàn)”，打在最基礎(chǔ)的運輸層面，對全球航運鏈條的穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

這些變量使得中美談判不再是簡單的關(guān)稅對換，而是攸關(guān)全球制造與流通權(quán)力的再分配。美方希望以關(guān)稅壓力與供應(yīng)鏈封鎖獲取主動權(quán)，中方則以市場規(guī)模與資源控制權(quán)平衡博弈。相比過去的“買多少”“減多少”，現(xiàn)在的分歧集中在“誰掌控未來”。

而這，也正是協(xié)議簽署本身遲遲無法完成的深層原因。

從目前公開信息看，中美雙方的協(xié)議文本確已接近定稿，甚至連簽署流程也進入技術(shù)細(xì)節(jié)階段。但圍繞執(zhí)行路徑的不確定性，卻始終未能消除。

美國財政部釋放的信號是樂觀的，稱“正走在正確方向”；但貿(mào)易代表辦公室卻不斷向外釋放“尚存重大分歧”的警告。兩個部門的不同語調(diào)，反映出特朗普政府內(nèi)部對于如何處理中美關(guān)系的路徑分歧，也映射出美方在維持強硬姿態(tài)與達成務(wù)實成果之間的兩難。

對中方而言，協(xié)議一旦簽署，重點不在于條文內(nèi)容，而在于美方接下來的行動。如果美方簽而不履，甚至繼續(xù)在技術(shù)、關(guān)稅、金融領(lǐng)域增加摩擦，那中方勢必采取相應(yīng)反制，不再輕信口頭承諾。

中方已經(jīng)多次表態(tài)，“合作要落實，信任靠行動”。這不僅是對談判對手的提醒，也是對國內(nèi)政策協(xié)同、市場預(yù)期的穩(wěn)定信號。

此刻的中美關(guān)系，已從文書談判進入行為博弈階段。協(xié)議或許即將落筆，但它能否生效、能否延續(xù)，真正考驗的是執(zhí)行力與政治意愿。