近日，作為2025年世界城市日城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)主題會(huì)議之一，“數(shù)字治理與創(chuàng)新城市”2025全球城市論壇在上海舉行。論壇主會(huì)場(chǎng)設(shè)于上海世界會(huì)客廳，分會(huì)場(chǎng)落地上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)，吸引了來自中國(guó)、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)及香港等國(guó)家和地區(qū)的400余位學(xué)界、政界、商界嘉賓參與。

本次論壇由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市人民政府發(fā)展研究中心、上海交通大學(xué)等五家單位共同主辦，上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院承辦。上海市人民政府黨組成員舒慶、聯(lián)合國(guó)人居署創(chuàng)新與城市組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伊莎貝爾?韋策爾、世界銀行中國(guó)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人黃琪蕓、上海隧道工程股份有限公司黨委書記葛以衡、上海交通大學(xué)黨委書記楊振斌等嘉賓出席開幕式并致辭。

舒慶代表上海市人民政府對(duì)聯(lián)合國(guó)人居署、世界銀行代表，以及各國(guó)嘉賓、專家學(xué)者和企業(yè)家們的蒞臨表示歡迎和感謝。他指出，作為中國(guó)改革開放的前沿窗口，上海始終積極踐行習(xí)近平總書記“人民城市”重要理念，積極探索以數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)城市邁向更可持續(xù)、更具韌性、更加包容的未來。目前，上海已實(shí)現(xiàn)防汛防臺(tái)、安全生產(chǎn)等200多個(gè)智能應(yīng)用場(chǎng)景閉環(huán)處置，城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)速度持續(xù)提升，通過“一網(wǎng)通辦”接入各類服務(wù)事項(xiàng)超過3500項(xiàng)，辦事材料大幅精簡(jiǎn)，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”已從愿景變成現(xiàn)實(shí)。面向未來，上海愿深化與聯(lián)合國(guó)人居署、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，著力構(gòu)建全域感知、全數(shù)融通、全城智控的城市數(shù)字治理體系，推動(dòng)數(shù)字治理成為城市高效運(yùn)行的智慧大腦。

伊莎貝爾·韋策爾表示，聯(lián)合國(guó)人居署積極推動(dòng)以人為中心的智慧城市議程，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。通過與各國(guó)政府和城市領(lǐng)導(dǎo)緊密合作，將數(shù)字治理納入優(yōu)先保障人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展與公眾參與的城市戰(zhàn)略。數(shù)字化應(yīng)服務(wù)全體市民，尤其要關(guān)注弱勢(shì)群體。目前全球仍有約26億人未能接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字鴻溝問題突出，凸顯數(shù)字治理必須從源頭確保包容、公平與可及。人居署已在多個(gè)國(guó)家推進(jìn)智慧治理實(shí)踐，通過開源模式支持城市因地制宜創(chuàng)新，并將繼續(xù)攜手全球合作伙伴，共建更加開放、公正、以人為本的智慧城市未來，使數(shù)字化真正惠及每一個(gè)人。

黃琪蕓強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能正深刻改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)交付方式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本目的，是讓市民享有更清潔的環(huán)境、更便捷可靠的服務(wù)。成功的數(shù)字治理需要三點(diǎn)關(guān)鍵原則：一是以信任與服務(wù)效能為核心，確保數(shù)據(jù)安全、參與包容，讓市民真正感受到實(shí)惠；二是依托城市、政府、企業(yè)與學(xué)術(shù)界共同組成的創(chuàng)新生態(tài)，加速成果從試點(diǎn)走向規(guī)?；蝗呛粚?shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人才能力和可互操作的數(shù)據(jù)體系，使技術(shù)真正支撐城市的系統(tǒng)性提升。世界銀行愿持續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與上海及各國(guó)城市深化合作，共同推動(dòng)以創(chuàng)新為動(dòng)力、以結(jié)果為重點(diǎn)的以人為本的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

葛以衡表示，數(shù)字智能已成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，使城市運(yùn)行更高效安全、生活更便捷宜居。本次論壇聚焦“數(shù)字治理與創(chuàng)新城市”，為政、產(chǎn)、學(xué)界搭建了思想交流與成果共享的重要平臺(tái)，共同探索科技如何破解超大城市在韌性、安全、交通等領(lǐng)域的治理難題，讓技術(shù)紅利惠及每一位市民。隧道股份長(zhǎng)期深耕城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以數(shù)字盾構(gòu)、智慧運(yùn)營(yíng)、城市更新、“雙碳”、新材料、環(huán)境等創(chuàng)新成果助力智慧城市發(fā)展，為提升城市功能與治理效能提供了堅(jiān)實(shí)支撐。未來，將持續(xù)聚焦智能化、數(shù)字化、綠色化，發(fā)揮科創(chuàng)平臺(tái)與豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，與全球伙伴攜手，為城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與上海力量。

楊振斌指出，中央城市工作會(huì)議提出的建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)的六個(gè)內(nèi)涵中，排在首位的就是創(chuàng)新，而本次論壇“數(shù)字治理與創(chuàng)新城市”的主題深刻回應(yīng)了這一點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，大學(xué)作為城市休戚與共的發(fā)展共同體，也是城市創(chuàng)新最重要的引擎與人才庫，圍繞大學(xué)及其周邊形成的良好創(chuàng)新生態(tài)，能夠激發(fā)人才活力，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)，加速成果轉(zhuǎn)化。上海交大與閔行區(qū)共同打造的大零號(hào)灣科技創(chuàng)新策源功能區(qū)以及科創(chuàng)街區(qū)，正是城市與高校協(xié)同，知識(shí)技術(shù)與資源資本雙向賦能的成功實(shí)踐。最后，他期待本次論壇能夠匯聚更多智慧火花，形成更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

論壇期間發(fā)布多項(xiàng)重要成果，包括《世界城市日活動(dòng)成果精粹?2024》《中國(guó)城市科創(chuàng)街區(qū)發(fā)展報(bào)告（2025）》《中國(guó)“人工智能+”城市治理發(fā)展報(bào)告（2025）》，以及“智城云”系列智慧運(yùn)維產(chǎn)品、“通達(dá)智通”道路交通管理優(yōu)化系統(tǒng)暨交通垂類大模型。同時(shí)舉行了案例頒獎(jiǎng)典禮，評(píng)選出13個(gè)“中國(guó)科創(chuàng)街區(qū)建設(shè)”典型案例和52個(gè)“‘人工智能+’城市治理”優(yōu)秀及特色案例，集中展現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。

《中國(guó)城市科創(chuàng)街區(qū)發(fā)展報(bào)告（2025）》梳理了中國(guó)各地科創(chuàng)街區(qū)建設(shè)典型案例，分別呈現(xiàn)了高校驅(qū)動(dòng)型、城市更新型、園區(qū)升級(jí)型和產(chǎn)業(yè)生態(tài)型四種類型的科創(chuàng)街區(qū)，勾勒出中國(guó)城市科創(chuàng)街區(qū)發(fā)展建設(shè)的整體圖景?！吨袊?guó)“人工智能+”城市治理發(fā)展報(bào)告（2025）》聚焦智慧政務(wù)服務(wù)、智慧基層治理、智慧民生保障與智慧出行安全四大核心板塊，深入剖析了人工智能如何重塑城市運(yùn)行模式與改進(jìn)治理效能，為未來智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)提供了前瞻性的理論指導(dǎo)和切實(shí)可行的路徑借鑒。以上兩項(xiàng)成果均由上海唐君遠(yuǎn)教育基金會(huì)資助。

主旨演講環(huán)節(jié)，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘發(fā)表了題為《向心城市：后工業(yè)化時(shí)代的城市空間結(jié)構(gòu)》的主旨演講。他指出，當(dāng)城市服務(wù)業(yè)就業(yè)占比超過84%左右時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)重新向中心城區(qū)集聚，生活性服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)是推動(dòng)這一趨勢(shì)的關(guān)鍵因素。通過對(duì)全球城市的比較分析，陸銘教授及其團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了“向心性指數(shù)”，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的高密度大城市進(jìn)入后工業(yè)化階段后，向心化結(jié)構(gòu)有助于緩解交通擁堵、促進(jìn)消費(fèi)活力，改善空氣質(zhì)量。以上海為例，其服務(wù)業(yè)就業(yè)占比已接近78%，即將步入向心性增強(qiáng)階段。中國(guó)大城市應(yīng)尊重人口向中心集聚的客觀規(guī)律，優(yōu)化中心城區(qū)住房供給與保障性租賃住房布局，避免因郊區(qū)化布局加劇通勤壓力，從而提升城市宜居性與可持續(xù)性。

多倫多大學(xué)榮休校長(zhǎng)、戈德林講席教授、蒙克全球事務(wù)與公共政策學(xué)院教授、城市學(xué)院特聘杰出學(xué)者梅里克·格特勒做了題為《培育本地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》的主旨演講。他認(rèn)為，大學(xué)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面扮演著重要角色。多倫多大學(xué)通過Vector人工智能研究所等項(xiàng)目，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引大量私人投資，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使多倫多成為北美第三大科技中心。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和人才的投資，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市的創(chuàng)新能力，推動(dòng)大學(xué)成為更多城市重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。

中國(guó)科學(xué)院院士、世界科學(xué)院院士、英國(guó)社會(huì)科學(xué)院院士、香港科學(xué)院院士、香港大學(xué)城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)系教授葉嘉安在題為《三維智慧城市》的報(bào)告中指出，智慧城市正從二維時(shí)代向三維時(shí)代邁進(jìn)。三維GIS（地理信息系統(tǒng)）與BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）的融合，將實(shí)現(xiàn)從建筑到城區(qū)的全尺度數(shù)字化管理，推動(dòng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)維的精細(xì)化。葉嘉安院士強(qiáng)調(diào)，三維實(shí)景技術(shù)已在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，如城市設(shè)計(jì)中的景觀與噪音模擬、低空經(jīng)濟(jì)中的無人機(jī)路徑規(guī)劃、數(shù)字孿生城市的實(shí)時(shí)運(yùn)維等。然而，三維智慧城市仍面臨一系列挑戰(zhàn)，他呼吁建立國(guó)家層面的實(shí)景三維標(biāo)準(zhǔn)，探索政府與社會(huì)協(xié)同的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部投資政策與區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)馬努切赫拉·馬喬諾娃表示，數(shù)字治理是塔吉克斯坦城市發(fā)展的核心，標(biāo)志著公共服務(wù)文化的轉(zhuǎn)型。通過智能基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字公共服務(wù)和綠色轉(zhuǎn)型，塔吉克斯坦致力于打造綠色、智能的城市。目前，塔吉克斯坦已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要工具，推動(dòng)各地區(qū)和城市制定可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，確保全面跟蹤目標(biāo)進(jìn)展。未來，塔吉克斯坦將致力于減少貧困、提高公民收入、實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)全面數(shù)字化，持續(xù)推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。塔吉克斯坦誠(chéng)邀國(guó)際合作伙伴共同推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新，為未來城市發(fā)展和可持續(xù)性貢獻(xiàn)力量。

隧道股份上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)蔣應(yīng)紅女士在《精致城市，精治城市》的報(bào)告中指出，上海通過數(shù)字底座建設(shè)智慧城市框架，聚焦韌性、安全、綠色和人文關(guān)懷，致力于實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的全面感知與科學(xué)決策，數(shù)字化和精細(xì)化治理儼然已經(jīng)成為上海城市建設(shè)的重要方向。上海借助大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)，積極推動(dòng)城市更新、交通出行、人因工程和生態(tài)綠地的精細(xì)化管理，已逐步形成了以人為本、數(shù)字賦能的治理體系。未來，隧道股份將繼續(xù)依托數(shù)字技術(shù)，深化頂層設(shè)計(jì)，完善城市治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市生態(tài)、文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，助力上海建設(shè)成為宜居、韌性、低碳的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

韓國(guó)首爾大學(xué)公共管理學(xué)院教授任道彬以《城市競(jìng)爭(zhēng)力：從智慧城市到明智城市》為題作分享。他強(qiáng)調(diào)，城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心正從技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向治理驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前城市往往追求“智慧城市”的技術(shù)效率，但真正的進(jìn)步是邁向“明智城市”，即以人為中心、注重公平與信任的治理模式。明智城市應(yīng)遵循儒家“仁、信、和”三大原則：“仁”體現(xiàn)為數(shù)字包容，如首爾為老年人提供AI教育；“信”建立在政府?dāng)?shù)據(jù)公開與公民參與基礎(chǔ)上；“和”則強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新與保護(hù)、發(fā)展與環(huán)境之間取得平衡。城市競(jìng)爭(zhēng)不只是帶寬與數(shù)據(jù)的競(jìng)賽，更應(yīng)該是信任與尊嚴(yán)的構(gòu)建。上海在數(shù)字治理與多中心協(xié)同方面的實(shí)踐，正為全球城市提供“明智”轉(zhuǎn)型的重要參照。

上海交通大學(xué)講席教授、中國(guó)城市治理研究院、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)吳建南從五次全國(guó)城市工作會(huì)議精神切入，分享了研究院的兩項(xiàng)核心探索。通過分析判別式AI與生成式AI的應(yīng)用案例，他指出人工智能技術(shù)既要“用對(duì)地方”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求牽引，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)景適配”；也要“降本增效”，明晰資源條件并完善制度建設(shè)，確保其可持續(xù)性。面對(duì)城市發(fā)展困境，他分析了科創(chuàng)街區(qū)的典型案例，闡釋其作為破解城市困境的集成式路徑。吳建南強(qiáng)調(diào)，未來城市治理應(yīng)服務(wù)于“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”的人民城市目標(biāo)，城市與街區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于通過對(duì)特定人群的精準(zhǔn)吸引來形成。政府既要推進(jìn)具體項(xiàng)目的場(chǎng)景適配與降本增效，更要轉(zhuǎn)向培育城市創(chuàng)新系統(tǒng)的“雨林生態(tài)”，通過優(yōu)化制度、激活多元主體、促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)，塑造能夠自我演化、持續(xù)繁榮的城市生命體。

28日的兩場(chǎng)分論壇，分別聚焦“科創(chuàng)街區(qū)生態(tài)共建?滬港青年互鑒共贏”和“‘人工智能 +’城市治理創(chuàng)新應(yīng)用”，政產(chǎn)學(xué)研多方代表深入探討實(shí)踐路徑，為城市治理現(xiàn)代化提供了新思路與經(jīng)驗(yàn)借鑒。