中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳卓瓊

江西省九江市柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉村正在告別“農(nóng)機(jī)下田翻田埂、灌水要過別家田”的尷尬局面。

近日，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者來到這里，站在劉倉村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目點(diǎn)區(qū)遠(yuǎn)眺，看到幾臺旋耕機(jī)徑直駛?cè)?米多寬的機(jī)耕道，來回穿梭在田間作業(yè)，河水經(jīng)幾處排灌渠道被源源不斷地送進(jìn)田間。

一年前，劉倉村啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建、改建9個泵站和一萬多米機(jī)耕道，全村耕地的灌溉保證率達(dá)90%以上，農(nóng)用車可直達(dá)田間。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的農(nóng)田，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手。截至2024年底，我國已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝。

江西省柴桑區(qū)涌泉鄉(xiāng)躍進(jìn)村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，農(nóng)機(jī)手駕駛旋耕機(jī)進(jìn)行機(jī)耕作業(yè)。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳卓瓊/攝

素有“江南糧倉”美譽(yù)的江西，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。這里的“農(nóng)田”一直是眾多攝影師鏡頭里的“熱門元素”。最近幾年，相機(jī)取景框里的水稻豐收，少了人卻多了大農(nóng)機(jī)，零星散布的田地，也變成了開闊的田塊，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好似一支如椽巨筆，為“江西田”描摹新貌。

田煥新，人增效

從2017年起，江西率先在全國從省級層面統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、發(fā)行專項(xiàng)債券，按照畝均3000元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投入資金630余億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000多萬畝。目前，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)3094.35萬畝，占耕地面積的75.8%，高于全國平均20多個百分點(diǎn)。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量保護(hù)處四級調(diào)研員唐啟湘道出了江西農(nóng)田建設(shè)曾經(jīng)面臨的諸多困境：部分農(nóng)田沒有機(jī)耕道，農(nóng)機(jī)開不進(jìn)；灌排渠系蜿蜒曲折，有的甚至沒有灌溉水源；大量“巴掌田”和撂荒地，土地資源被閑置。“推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)迫在眉睫?！碧茊⑾嬲f。

以田塊整治、灌溉排水、田間道路等為主要建設(shè)內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在江西各地全面鋪開。

5年前，劉倉村黨總支書記吳定軍剛來村里時，村里看不到年輕人，耕地也大多處于無人打理的拋荒狀態(tài)。

通過“村集體+合作社+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)模式，劉倉村將整合后的3000余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一發(fā)包給種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動規(guī)模化、機(jī)械化種植。村民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)租金，還能通過務(wù)工、分紅等方式增收。

剛剛過去的這個夏天，劉倉村的雨水并不豐沛，種糧大戶胡明興的臉上卻看不出一絲擔(dān)憂。他在村里承包了1000多畝地種水稻。胡明興指著眼前的連片再生水稻田說，如果沒有灌溉水源，今年將顆粒無收，“現(xiàn)在情況不一樣了，打開提灌站，水就能流進(jìn)田里，緩解旱情，今年這片水稻田畝產(chǎn)1800斤?！?/p>

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在柴桑區(qū)下轄的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪看到，村里原本零散分布的小田已變?yōu)槌煞竭B片的大田，機(jī)耕道修到了田邊，大型機(jī)械可以輕松進(jìn)出，溝渠暢通，原本貧瘠的農(nóng)田，變成了旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，種地再也不用“靠天吃飯”。

不僅要建得好，還得種得好。地力提升也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的應(yīng)有之義。柴桑區(qū)的做法是，選取10000畝耕地，通過秸稈還田、增施有機(jī)肥、撒施生石灰和綠肥種植等辦法，因地制宜對酸化、貧瘠、板結(jié)土壤進(jìn)行治理。

江西省地質(zhì)局第三地質(zhì)大隊(duì)江西核地檢測中心主任霍婷說，經(jīng)過采樣測量，治理區(qū)農(nóng)田的土壤酸堿度得到了有效調(diào)節(jié)，有機(jī)質(zhì)含量和平均耕層厚度均有增加，耕地質(zhì)量明顯提升。

唐啟湘說，提質(zhì)改造后的農(nóng)田，土地流轉(zhuǎn)租金普遍提高了200—300元，畝均糧食產(chǎn)能增加100斤以上。

農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)民“唱主角”

事實(shí)上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的“效益”遠(yuǎn)不止于此。

連日來，柴桑區(qū)涌泉鄉(xiāng)躍進(jìn)村的上空，一臺大型飛播無人機(jī)裝載著數(shù)十公斤油菜種子沿著預(yù)先設(shè)定的航線飛播撒種，只要半小時就能完成20畝地的播種作業(yè)。

種糧大戶戴榮金背著手，氣定神閑地站在田埂邊，來回踱步，偌大的一片水稻田里看不到一個勞作的人。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過田塊整治，給“無人機(jī)”等智能農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)造了適宜的作業(yè)環(huán)境，肩挑背扛式的傳統(tǒng)耕作方式遠(yuǎn)去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“換擋提速”。多位種糧大戶估算，機(jī)械化種植、收割至少可以減少約60%的人力成本。

以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由縣、區(qū)一級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為一級法人，包攬項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收全過程。柴桑區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人劉勛的感受是，局里負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的三四個干部每年得承擔(dān)幾萬畝的建設(shè)任務(wù)，既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，人少事多，干起活兒來很被動。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)最重要的是讓農(nóng)民滿意?！边@位做了3年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基層干部反復(fù)說，“要把權(quán)力壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓實(shí)到村，讓農(nóng)民在這個項(xiàng)目的建設(shè)過程中有發(fā)聲的權(quán)利。”

2023年，柴桑區(qū)在全省率先出臺了《柴桑區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級法人制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，把區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職責(zé)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)工作。

眼下，這樣的有益嘗試已在江西省多個縣、區(qū)全面開展，各地因地制宜進(jìn)一步探索形成“鄉(xiāng)村主建、農(nóng)民主體”的建設(shè)模式。項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府慢慢拓展到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。

一個顯著的變化是，村民從過去的“旁觀者”變成了“推動者”。施工前，躍進(jìn)村村委會就農(nóng)田灌排渠道、水路走向、道路修建等內(nèi)容，多次聽取了老農(nóng)們的意見，才最終敲定施工方案，這不是個案。劉勛介紹，“通過制度設(shè)計(jì)，村民不僅在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管過程中要簽字，最后工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)也得簽字?！?/p>

農(nóng)田建設(shè)施工需要大量人力，柴桑區(qū)“以工代賑”，組織本地村民參與項(xiàng)目施工。這樣一來，既增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。

采訪中，記者了解到了各地探索實(shí)踐中關(guān)于這一建設(shè)模式的更多新思路：比如，吉安市吉水縣丁江鎮(zhèn)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為建設(shè)單位，農(nóng)戶結(jié)合自己生產(chǎn)需要提出設(shè)計(jì)意見，自主選購施工材料，降低項(xiàng)目招投標(biāo)違法風(fēng)險(xiǎn)，保障投入標(biāo)準(zhǔn)；贛州市全南縣則鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)，吸引多家企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，平整土地區(qū)第一年由施工單位種植早、晚兩季水稻，這樣既能檢驗(yàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量，又能解決土壤沉降不均陷機(jī)問題。

不止于“建”，更重于“管”

農(nóng)田建設(shè)“三分靠建七分靠管”，并非一勞永逸。唐啟湘直言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后日常清淤疏浚、雜草清除及破損設(shè)施修復(fù)等后續(xù)管護(hù)，費(fèi)時費(fèi)力，是個不小的難題。

繁重的管護(hù)任務(wù)，到底由誰來做？江西率先在全國建立了“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護(hù)機(jī)制，將建后管護(hù)列為農(nóng)田建設(shè)考核重要內(nèi)容。

目前，國內(nèi)探索的做法之一是施工單位在驗(yàn)收后一年的質(zhì)保期結(jié)束后，與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)后續(xù)設(shè)施管護(hù)和修復(fù)理賠，投保年限相對較短。

但項(xiàng)目建成后除了自然災(zāi)害和正常使用造成的損毀，農(nóng)田建設(shè)期一些工程設(shè)計(jì)不合理、施工不規(guī)范的情況也無形中抬高了農(nóng)田設(shè)施后續(xù)的維護(hù)成本。

今年9月，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管綜合保險(xiǎn)。這一保險(xiǎn)產(chǎn)品有兩大特點(diǎn)：一是，引入專業(yè)化的第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提前介入工程設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)，在源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)；二是，一次投保保10年，既增加關(guān)口又延長保障期限。

唐啟湘說：“為了降低后期的賠付風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會更加嚴(yán)格地對待項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，讓保險(xiǎn)介入到項(xiàng)目建設(shè)端，既能保證農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，也可以降低保險(xiǎn)公司自身后期的管護(hù)成本，是一個一舉兩得的事?！?/p>

破解農(nóng)田“重建輕管”難題，江西還善于發(fā)揮基層首創(chuàng)作用，一批“田保姆”“田管家”應(yīng)運(yùn)而生。

安?？h率先在江西省內(nèi)出臺《安福縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法》，確?！拔逵小保从兄黧w、有人員、有資金、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，做好管護(hù)后半篇文章?？h財(cái)政按照每年15元/畝的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算配套建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中，6元用于管護(hù)人員工資，9元用于維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

2023年，安?？h建立5G管護(hù)平臺，向社會公布24小時報(bào)修專線電話，并依托縣河湖灌溉服務(wù)中心在農(nóng)田水利工程建設(shè)和渠道管護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，由該中心的256名農(nóng)田水利專業(yè)人員擔(dān)任“田保姆”，對全縣27.81萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行管護(hù)。

來源：中國青年報(bào)客戶端